Решение Забайкальское УФАС России от 10.06.2025 N 075/06/105-289/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "В" 03.06.2025 на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - ГУЗ "ШЕЛОПУГИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" при проведении запроса котировок на приобретение перчаток медицинских (00005456-ЗквЭФ) (реестровый номер 0891200000625005151), в отсутствии представителя заказчика (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025), в отсутствии представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

03.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "В" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625005151.

Заявителем указано, что комиссией уполномоченного учреждения допущены нарушения при рассмотрении заявок участников запроса котировок на их соответствие требованиям Постановлений Правительства РФ N 1875, N 719 и неправильно определен победитель закупки.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, согласно которым считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625005151, в ходе которой установлено следующее.

23.05.2025 на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы при проведении запроса котировок на приобретение перчаток медицинских (00005456-ЗквЭФ) (реестровый номер 0891200000625005151).

В извещении о закупке установлены ограничения допуска в рамках применяемого национального режима согласно Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Начальная (максимальная) цена контракта 172 201,50 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, из них 2 признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол Подведение итогов по закупке N 0891200000625005151 от 02.06.2025) На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Довод заявителя признаны Комиссией необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3. ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные частью 2 оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; подпунктом "а"

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен частью 24 статьи 22 единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом статьей 14 положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на пунктом 3 4 части 1 статьи 43 участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 4 части 1 статьи 43 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0891200000625005151 определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Согласно сведений ЕИС для закупаемого товара заказчиком установлен код ОКПД2 22.19.60, который указан в Приложении N 2, позиция 69 Постановления Правительства РФ N 1875.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 оперирует кодами по классификатору Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) для установления того или иного правила применения национального режима: запрет или ограничение.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625005151 установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Код 22.19.60 входит в позицию 69 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024, к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. а) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Таким образом, информацией, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления Правительства РФ N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок. Аналогичная позиция о необходимости предоставления информации о совокупном количестве баллов изложена в письме Минфина России от 18.03.2025 N 24-06-06/26635.

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что довод Заявителя относительно наличия баллов является ошибочным ввиду следующего.

Согласно п. 6. Постановления Правительства РФ от 29.12.2022 N 2519 "Изменения, которые вносятся в Приложение к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в разделе XXI:

г) позиции, классифицируемые кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 22.19.1, 22.19.2, 22.19.3, 22.19.4, 22.19.5, 22.19.6, 22.19.7, 20.30.11 и 20.30.12, 20.30.2, исключить.

Таким образом, данный код ОКПД2 22.19.60 исключен из Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 и на данный код требования о совокупном количестве баллов не установлены.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЗК1 подано заявок 3 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1 ввиду применения условий ограничения допуска заявок и по причине отсутствия в составе заявки номеров реестровых записей.). Заявителем (заявка N 2) предложена цена 170 000, 00 рублей.

Победителем признана заявка N 3 с ценой 111 700,00 рублей.

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что заявителем наравне с победителем были представлены необходимые сведения (номера реестровых записей), однако согласно ценовому предложению, без учета отклоненного участника, заявитель занял второе место.

Таким образом, комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.