Решение Новосибирское УФАС России от 10.06.2025 N 054/06/14-1471/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Н" (далее - ГБУЗ НСО "Н"): (по доверенности, очное участие),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "О" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" при проведении закупки N 0351200001825000108 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: О., начальная (максимальная) цена контракта 897 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "О" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" при проведении закупки N 0351200001825000108 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: О.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 23.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 02.06.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, дата рассмотрения - 02.06.2025.

Суть жалобы ООО "О" заключается в следующем.

ООО "О" считает, что аукционной комиссией заказчика при рассмотрении заявок не были применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) в части ограничения допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, поскольку полагает, что заявка победителя закупки подлежала отклонению аукционной комиссией заказчика в связи с тем, что ООО "О" предложило к поставке лекарственный препарат, все стадии производства которого осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, что подтверждалось представленными в составе заявки документами.

ГБУЗ НСО "Н" в возражениях на жалобу пояснило следующее.

ООО "О" не подтвердило российское происхождение предлагаемого к поставке лекарственного препарата в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875, а именно, не представило сведения о номере реестровой записи из реестра российской промышленности.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным на сайте Государственного реестра лекарственных средств, производство фармацевтической субстанции предлагаемых ООО "О" лекарственных препаратов осуществляется на территории иностранных государств.

При этом, довод ООО "О", касающийся наличия в заявке подателя жалобы документа, содержащего сведения о стадиях производства предлагаемых к поставке лекарственных препаратов на территории государств - членов Евразийского экономического союза, не обоснован, поскольку такой документ в составе заявки ООО "О" представлен не был.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно с п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Объектом закупки является лекарственный препарат, соответствующий позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня N 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные данной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Изучив заявку подателя жалобы (ООО "О"), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "О" были предложены к поставке следующие лекарственные препараты, "Оксалилатин-ДЕКО" производства ООО "К", Россия (регистрационное удостоверение N ЛП-N(007278)-(РГ-RU) от 16.10.2024), "Экзорум" производства ООО "В", Россия (регистрационное удостоверение N ЛП-N(000878)-(РГ-RU) от 07.06.2022), "О.-РОНЦ" производства ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России, Россия (регистрационное удостоверение N ЛП-N(001714)-(РГ-RU) от 23.01.2023).

При этом, в составе заявки ООО "О" представлены сертификаты о происхождении предлагаемых к поставке лекарственных препаратов по установленной форме (N 4120000030 от 28.12.2024, N 4030000069 от 17.12.2024, N 4021020407 от 24.12.2025), что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 1875.

Таким образом, ООО "О" была подтверждена страна происхождения лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875.

Вместе с тем, победителем закупки предложен к поставке лекарственный препарат, страной происхождения которого являются иностранное государство - Индия.

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии, в том числе, с Законом о контрактной системе закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному Постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного Постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, поскольку на участие в закупке не было подано ни одной заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащей предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, то, положения пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в данном случае не применяются.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 данного Федерального закона.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что заявка победителя закупки, предложившего к поставке товар, страной происхождения которого является иностранное государство - Индия, подлежала отклонению аукционной комиссией заказчика в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что согласно информации, указанной в словаре О.С., слово "наряду", кроме указанного в представленной представителем заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России распечатке значения "вместе" имеет значение "одинаково", "наравне".

Кроме того, согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с п. п. 5.5 п. 5 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" Минфин России обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Таким образом, письмо Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 сформировано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и содержит обобщенную практику применения законодательства о контрактной системе.

Доводы заказчика основаны на неверном толковании норм законодательства, а также очевидном игнорировании положений пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "О" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" при проведении закупки N 0351200001825000108 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: О., обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.