Решение Краснодарского УФАС России от 10.06.2025 N 377/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП М. (далее Заявитель) на действия заказчика - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея при проведении электронного аукциона: "Комплекс работ на оказание услуг по декларированию гидротехнических сооружений, расположенных на территории Краснодарского края" (извещение N 0118100011325000022) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП М. согласно которой в извещении закупки в нарушение Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с поз.14 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571).

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Требования к участникам установлены в соответствии с Законом о контрактной системе. Деятельность по разработке декларации ГТС направлена на обеспечение надлежащего технического состояния зданий, сооружений путем проведения оценки состояния гидротехнических сооружений на соответствие критериям безопасности.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в ЕИС 28.05.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Комплекс работ на оказание услуг по декларированию гидротехнических сооружений, расположенных на территории Краснодарского края" (извещение N 0118100011325000022) с НМЦК 5 750 000,00 рублей.

В соответствии с п. 3 Постановления N 2571 позиция приложения к настоящему постановлению применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика.

Предметом закупки является комплекс работ на оказание услуг по декларированию гидротехнических сооружений, расположенных на территории Краснодарского края.

Поз.14 Постановления N 2571 предусматривает работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 ГрК в целях обеспечения безопасности здании, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий и сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристики требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7 ст. 55.24 ГрК).

В силу ч. 8 ст. 55.24 ГрК техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно Описанию объекта закупки в состав услуги по декларированию безопасности ГТС: разработка расчета вероятного вреда, который может быть причине жизни, здоровью физических лиц и юридических лиц в результате аварии ГТС; разработка акта преддекларационного обследования ГТС; разработка критериев безопасности ГТС с пояснительной запиской; подготовка сведений о ГТС для внесения в Российский регистр ГТС; разработка декларации безопасности ГТС; экспертиза декларации безопасности ГТС; разработка проекта мониторинга безопасности ГТС; разработка паспорта безопасности ГТС (разрабатывается в случае отнесения ГТС к I или II классу опасности) (с учетом получения положительной государственной экспертизы декларации безопасности ГТС). Заказчик предоставляет проектную документацию по объекту, рабочую документацию (при наличии).

Декларирование гидротехнических сооружений - это процесс разработки и представления в надзорные органы документа, называемого декларацией безопасности гидротехнического сооружения. Этот документ подтверждает, что сооружение соответствует установленным требованиям безопасности и определяет меры, необходимые для предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также для их ликвидации. Ключевая задача декларации - описание всех особенностей и нюансов, мер, касающихся создания условий для безопасного функционирования объекта, раскрытие сведений относительно анализа и экспертизы, потенциального опасных факторов, которые могут спровоцировать инциденты, аварийные ситуации на сооружении.

Техническое обслуживание ГТС в виде поддержания параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и в соответствии с исполнительной документацией при декларировании не осуществляется.

Таким образом, исходя их Описания объекта закупки предметом закупки не являются работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Вместе с тем, в нарушение ч. 2, ч. 4, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе в извещении закупки к участникам установлены дополнительные требования в соответствии с поз.14 Постановления N 2571.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея нарушение ч. 2, ч. 4, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства о ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.