Решение Волгоградское УФАС России от 10.06.2025 N 034/06/105-740/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) вх. N 6433/25 от 04.06.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка канцелярских товаров" (номер извещения 0229100000225000109),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.05.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка канцелярских товаров" (номер извещения 0229100000225000109, далее - Извещение).

Заказчик - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 917 337,00 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки с идентификационным номером 118959069 победителем закупки.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЗК1 содержит информацию о признании заявки с идентификационным номером 118959069 соответствующей положениям Извещения и соответственно победителем закупки, а также содержит следующую информацию относительно отклонения заявок иных участников закупки, в том числе заявки Заявителя:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

Согласно позиции Заявителя, заявка участника закупки с идентификационным номером 118959069 неправомерно признана победителем закупки в части применения ограничений, предусмотренных положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

По мнению Заявителя, заявка участника закупки с идентификационным номером 118959069 не содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении товара "Средство корректирующее канцелярское" либо содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не подтверждающий требуемые Заказчиком характеристики товара "Средство корректирующее канцелярское".

Комиссия установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Установлено, что Заказчиком в Извещении установлена информация об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с постановлением N 1875.

Подпунктом "а" п. 3 постановления N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, в настоящем случае участник закупки должен представить в заявке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемого им товара.

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером 118959069 по каждому из закупаемых Заказчиком товаров указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в том числе по позиции "Средство корректирующее канцелярское" указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10342683 от 27.09.2022 "Краска печатная NB-W- 021 Белая" производства ООО "П".

При этом Комиссией в рамках рассмотрения жалобы был направлен запрос информации в адрес производителя ООО "П" о соответствии (не соответствии) продукции "Краска печатная NB-W-021 Белая" производства ООО "П" (реестровая запись N 10342683 от 27.09.2022 из реестра российской промышленной продукции) закупаемому Заказчиком товару: "Средство корректирующее канцелярское".

Поступивший ответ от производителя ООО "П" содержит следующую информацию: "Общество с Ограниченной Ответственностью "Промышленно-Торговая компания "Гангут" (ООО "П"), действительно производит "Краску печатную NB-W-021 Белая" (реестровая запись N 10342683 от 27.09.2022 из реестра российской промышленной продукции) которая не соответствует позиции "Средство корректирующее канцелярское", а является краской для глубокой и флексопечати".

При этом в заявках иных участников закупки не были указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного, с учетом того, что условия постановления N 1875 в рассматриваемом случае не были соблюдены - на участие в закупке не было ни одной заявки, содержащей информацию о соответствующих номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, комиссии по осуществлению закупок надлежало признать заявки иных участников закупки соответствующими требованиям

Извещения и не применять ограничения, предусмотренные положениями постановления N 1875.

Таким образом, довод жалобы находит свое подтверждение и является обоснованным.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В то же время Комиссия отмечает, что цели и принципы осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере закупок предполагают совершение контрольным органом в сфере закупок действий, направленных на восстановление нарушенных прав иных участников закупки в случае выявления несоответствия поведения участников закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, наиболее корректным правовым основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок представляется установление факта нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в действиях неконкретизированного лица.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России "О квалификации действий участников государственных закупок, предоставивших недостоверные сведения относительно опыта, связанного с предметом контракта" от 04.06.2025 N АВ/52222/25.

С учетом изложенного, в настоящем случае Комиссия устанавливает факт нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и усматривает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении в целях восстановления нарушенных прав иных участников закупки.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП Д. вх. N 6433/25 от 04.06.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка канцелярских товаров" (номер извещения 0229100000225000109) обоснованной.

2. Признать нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.