Решение Новосибирское УФАС России от 10.06.2025 N 054/06/104-1490/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГОНКТБ", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие участника закупки - индивидуального предпринимателя Е., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Е. от заключения контракта на оказание услуг по проектированию узлов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в филиале "Т" (номер извещения 0351200000225000240),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Е. от заключения контракта на оказание услуг по проектированию узлов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в филиале "Т" (номер извещения 0351200000225000240).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЗК1 ИП Е. был признан победителем запроса котировок в электронной форме N 0351200000225000240.

30.05.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ИП Е. не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

04.06.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП Е. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0351200000225000240.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Е. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

При подписании проекта контракта ИП Е. был введен в заблуждение, так как дата подведения итогов запроса котировок в электронной форме - 03.06.2025. ИП Е. посчитал, что срок для подписания проекта контракта - 03.06.2025 (включительно). Кроме того, 30.05.2025 произошла поломка компьютера, с которого ИП Е. планировал подписать проект контракта. Техническая неисправность компьютера устранена только 03.06.2025, что подтверждается актом выполненных работ. 03.06.2025 ИП Е. оплатил обеспечение исполнения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с извещением о проведении закупки дата окончания подачи заявок - 30.05.2025 дата подведения итогов определения поставщика - 03.06.2025.

Протокол подведения итогов определения поставщика был размещен в ЕИС 30.05.2025, проект контракта был размещен в ЕИС на подписание ИП Е. 30.05.2025, что соответствует положениям п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод ИП Е. о том, что он был введен заблуждение датой подведения итогов определния поставщика не может быть принят как обоснованный.

В срок, предусмотренный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ИП Е. не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

На заседание Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Е. был представлен акт выполненных работ N 1415 от 03.06.2025 на оказание услуг по переустановке операционной системы на персональном компьютере и установке антивируса. Данный акт собственноручно подписан директором ООО "С". Комиссией Новосибирского УФАС России в открытых источниках были найдены контактные данные директора ООО "С", подписавшего вышеуказанный акт выполненных работ. 10.06.2025 направлен запрос директору ООО "С" о том, подписан ли указанный акт директором собственноручно, а также о том, обращался ли ИП Е. в период с 30.05.2025 по 03.06.2025 в ООО "С" за оказанием услуг по устранению поломки персонального компьютера. Ответным письмом 10.06.2025 директор ООО "С" сообщил, что вышеуказанный акт им не подписывался, а также сообщил, что ИП Е. в период с 30.05.2025 по 03.06.2025 в ООО "С" за оказанием услуг по устранению поломки персонального компьютера не обращался. На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России есть основания полагать, что ИП Е. был представлен подложный доумент.

В соответствии с ч. 13 ст. 4 Закона о контрактной системе в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе:

1) мониторинг доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки, специализированной электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);

2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 13 раздела 4 "Положения об эксплуатации государственной информационной системы, предусмотренной ч. 13 ст. 4 Закона о контрактной системе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, фиксация действий (бездействия) участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронных площадках осуществляется путем автоматического сбора, протоколирования, хранения, обобщения, систематизации и обработки информации о действиях (бездействии), совершаемых на электронных площадках при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, при аккредитации на электронных площадках, при направлении запросов о предоставлении документации о закупке (при проведении предусмотренных Законом о контарктной системе закрытых электронных процедур), при направлении запросов о даче разъяснений, информации о предоставлении таких разъяснений, о предоставлении независимой гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, при направлении информации в банк в целях блокирования и прекращения блокирования денежных средств, предоставленных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, при размещении на электронных площадках предварительного предложения, предусмотренного п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, протоколов, составленных при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), при подаче, отзыве заявок на участие в закупках, направлении заявок (их частей) заказчику, подаче, отклонении в соответствии с Законом о контарктной системе ценовых предложений, направлении информации и документов в соответствии с пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, подписании проектов контрактов на электронных площадках, размещении протокола разногласий, внесении изменений в предусмотренные данным подпунктом информацию и документы.

Согласно сведениям из ГИС ИП Е. 02.06.2025 05:09:46 (+03) и 02.06.2025 05:11:06 (+03) авторизовывался в закрытой части электронной площадки, что также опровергает довод ИП Е. о том, что из-за поломки компьютера у него не было технической возможности подписать контракт.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Е. не осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Внесение денежных средств на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контаркта за пределами срока для предоставления обеспечения исполнения контракта, предусмотренного п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, после признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, также не свидетельствует об отсутствии намерения у ИП Е. уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Е. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.