Решение Владимирское УФАС России от 10.06.2025 N 033/06/48-435/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "П" (г. Вологда) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку средств связи для нужд Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области (N закупки 0128200000125002808).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-435/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

04.06.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку средств связи для нужд Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области (N закупки 0128200000125002808).

В жалобе заявитель указал, что действия комиссии, по признанию победителем закупки участника, предложившим товар со страной происхождения Китай, неправомерные.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель аукционной комиссии возражал против указанных доводов жалобы, на заседании Комиссии пояснил, что при рассмотрении заявок на участие в данном аукционе, нормы постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 не подлежали применению.

Представитель заказчика поддержал позицию уполномоченного органа.

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.05.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125002808 о проведении электронного аукциона на поставку средств связи для нужд Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 319 970,00 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.05.2025 было подано 6 заявок от участников закупки с порядковыми номерами: 220, 238, 3, 197, 37, 232.

В соответствии с указанным протоколом все заявки признаны соответствующими, победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 220.

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875 (далее - Перечень N 2). Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позициям 1 - 399, 433 Перечня N 2 (позиция 206):

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Участниками закупки с порядковыми номерами 220 (победитель), 238, 3 предложен к поставке товар иностранного происхождения (страна происхождения - Китайская Народная Республика).

Участниками закупки с порядковыми номерами 197, 37, 232 предложен к поставке товар российского происхождения (страна происхождения - Российская Федерация).

В качестве подтверждения страны происхождения товара участником закупки с порядковым номером 197 представлены реестровые номера из единого реестра российской радиоэлектронной продукции:

-по позиции 1-ТКО-736/22;

-по позиции 2-ТКО-738/22.

У участника закупки с порядковым номером 37 по позициям 1-2 отсутствуют реестровые номера из реестра российской промышленной продукции.

Участником закупки с порядковым номером 232 представлены реестровые номера из единого реестра российской радиоэлектронной продукции:

-по позиции 1- ТКО-110;

-по позиции 2- ТКО-381.

Постановление N 1875 не предусматривает возможность использования реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции для целей реализации механизмов изъятий из национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, нормы Постановления N 1875 в рассматриваемом случае не подлежат применению, а рассмотрение допущенных заявок производилось аукционной комиссией на общих основаниях.

Следовательно, заявки участников с порядковыми номерами 197 и 232 не предоставившие номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции приравниваются к заявкам участников, предложившим товар иностранного происхождения.

Аналогичная позиция отражена в письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", письме Минпромторга Российской Федерации от 04.02.2025 N ШВ-11731/11 "О подтверждении производства телекоммуникационного оборудования".

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона 0128200000125002808 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку средств связи для нужд Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области (N закупки 0128200000125002808) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.