Решение Новосибирское УФАС России от 10.06.2025 N 054/06/49-1442/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГКУ "Р": М.Е. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "М", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "М" на действия заказчика - Новосибирского филиала ФГКУ "Р" при проведении электронного аукциона N 0351100003025000079 на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортным средством с водителем для нужд Новосибирского филиала ФГКУ "Р", начальная (максимальная) цена контракта - 3 858 889,92 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - Новосибирского филиала ФГКУ "Р" при проведении электронного аукциона N 0351100003025000079 на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортным средством с водителем для нужд Новосибирского филиала ФГКУ "Р".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 05.06.2025;

3) на участие в аукционе подано 3 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 119036430, ценовое предложение 3 569 473,17 руб.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

В структурированной форме извещения о проведении закупки заказчиком установлен, что год выпуска автомобиля должен быть "не ранее 2024". По мнению подателя жалобы, техническое состояние автомобиля определяется не годом выпуска, а его техническим состоянием и пробегом. По мнению подателя жалобы, данная характеристика ограничивает количество участников закупки и установлена заказчиком в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Новосибирский филиал ФГКУ "Р" в письменных возражениях на жалобу ООО "М" сообщил следующее.

Определяя, что год выпуска автотранспортного средства должен быть не ранее 2024 года, заказчик исходил из целей своей служебной потребности.

В задачи Новосибирского филиала ФГКУ "Р" (далее - филиал) входит работа по реконструкции, оснащению и эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. В сфере ответственности филиала находятся 34 пункта пропуска, в 9 субъектах Сибирского федерального округа. Среднее расстояние от пункта пропуска до филиала составляет 700 км (ближайший пункт пропуска на линии границы расположен в 500 км от филиала). Учитывая, что половина пунктов пропуска расположены непосредственно на линии государственной границы их транспортная доступность в части использования общественного транспорта практически отсутствует, в связи с чем, деятельность филиала связана исключительно с использованием служебного транспорта.

В связи с особенностями штатного расписания, спецификой деятельности, номенклатурой реализуемых мероприятий автотранспортные средства регулярно используются для доставки работников на объекты. Исходя, из особенностей рабочего процесса филиала, поездки выполняются круглогодично, в любое время суток и в любых погодных условиях. Указанные режимы эксплуатации способствуют достижению месячных пробегов от 7000 до 10000 км, а годовых до 100 000 км. В заданных условиях основным приоритетом для заказчика является безопасность здоровья и жизни командируемых специалистов филиала.

За период работы филиалом накоплен большой опыт эксплуатации транспортных средств различных марок и технического состояния. Учитывая большую удаленность пунктов пропуска, отсутствие населенных пунктов, суровые климатические и дорожные условия в местах их расположения при выборе характеристик транспортного средства, филиал в первую очередь руководствуется его надежностью, безусловной и основной составляющей, которой является остаточный ресурс автомобиля, который определяется множеством параметров, в том числе пробегом транспортного средства. Однако, принимая во внимание наличие возможности бесследной корректировки пробега и присутствие на рынке недобросовестных поставщиков, пользующихся данной услугой, наиболее действенным способом обезопасить заказчика от предоставления некачественных услуг является ограничение года производства автотранспортного средств, минимизируя тем самым срок его эксплуатации и, как следствие риски предоставления автомобиля с низким техническим ресурсом.

Исходя, из имеющейся в общем доступе статистики и руководствуясь собственной практикой автомобили указанного в техническом задании класса (2024 года выпуска) крайне редко проезжают в год более 100 000 км, что в совокупности с годом производства, указанном в техническом задании минимизирует риски заказчика в снижении качества предоставляемой услуги. Таким образом, заказчик получает наиболее качественную услугу за оптимальную стоимость.

Кроме того, начальная максимальная цена закупки определялась филиалом исходя из запросов коммерческих предложений по техническому заданию, в котором установлен 2024 года выпуска автотранспортного средства.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Участвующий в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика дополнительно пояснил, требование к году выпуска автомобиля "не ранее 2024" обусловлено тем, что заказчик в связи со спецификой своей деятельности направляет своих сотрудников в командировки на территориально удаленные объекты в разное время года при разных климатических условиях. Таким образом, автомобили, которые будут перевозить сотрудников заказчика должны быть технически исправными и не бывшими в эксплуатации длительное время до начала оказания услуг по контракту.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом в составе жалобы заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки, а также не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на участие в данной закупке подано 3 заявки, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 7,50%, что может свидетельствовать об отсутствии ограничений количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, довод подателя жалобы не может быть принят как обоснованный.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Новосибирского филиала ФГКУ "Р" при проведении электронного аукциона N 0351100003025000079 на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортным средством с водителем для нужд Новосибирского филиала ФГКУ "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.