Решение Пермское УФАС России от 10.06.2025 N РНП-59-182

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 7166/25 от 03.06.2025 г.) Государственного казенного учреждения Пермского края "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее также - ООО "Д", Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 7-этажного (в т.ч. цокольный, технический этаж) здания взрослой поликлиники по адресу: <...> (изв. N 0156200009923001438),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 4721/25 от 04.06.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 09.06.2025 в 15:30 ч.

10.06.2025 г. Комиссией посредством видеоконференц-связи в присутствии представителей была оглашена резолютивная часть решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0156200009923001438 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 7-этажного (в т.ч. цокольный, технический этаж) здания взрослой поликлиники по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта - 154 646 896,19 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590229371723000292 между Заказчиком и ООО "Д" (далее совместно - Стороны) был заключен контракт 27/СМР-2023 от 18.12.2023 г. на выполнение работ по капитальному ремонту 7-этажного (в т.ч. цокольный, технический этаж) здания взрослой поликлиники по адресу: <...>.

В соответствии с положениями раздела N 1 Контракта:

1.1. Предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту 7-этажного (в т.ч. цокольный, технический этаж) здания взрослой поликлиники по адресу: <...> (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 27.12.2023 г. (срок начала выполнения работ не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 26.06.2025 г.

1.6. Место выполнения работ: в соответствии с техническим заданием

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена настоящего контракта составляет 154 646 896,19 руб. с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%.

В соответствии с п. 2 - 3 Технического задания Капитальный ремонт 7-этажного (в т.ч. цокольный, технический этаж) здания взрослой поликлиники по адресу: <...>" (далее - Объект) располагается по адресу: 59:05:0101031:60, 618250, <...>.

В соответствии с п. 5 Технического задания обязательства по Контракту включают в себя выполнение полного объема работ по объекту, в том числе работы основного период к которым относятся:

1) внутренние работы (демонтаж части существующих перегородок, полов с последующим устройством новых перегородок, напольных покрытий; замена внутренней отделки стен и потолков; замена внутренних дверей, витражей; усиление проемов);

2) наружные работы (замена наружных дверей; ремонт входных групп; установка ДГУ с прокладкой кабелей);

3) инженерные системы (демонтаж и монтаж трубопроводов и оборудования холодного и горячего водоснабжения, трубопроводов и оборудования системы пожаротушения В2; демонтаж и монтаж трубопроводов и оборудования канализации; демонтаж и монтаж оборудования и кабельных линий электроснабжения и электроосвещения; демонтаж и монтаж оборудования, трубопроводов и воздуховодов вентиляции и кондиционирования; демонтаж и монтаж оборудования и трубопроводов отопления; демонтаж и монтаж систем телефонизации, видеонаблюдения, пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации, контроля доступа; монтаж структурированных кабельных сетей).

А также иные работы, необходимые для передачи объекта в эксплуатацию после выполнения капитального ремонта.

В соответствии с п. 6 Технического задания начало работ - 27.12.2023 г. или со дня следующего за днем заключения государственного контракта, если в соответствие с процедурами, установленными Законом о закупках государственный контракт не может быть заключен до 27.12.2023 г. Окончание работ - 26.06.2025 г., но не позднее 548 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 10 Технического задания установлено, что работы осуществляются в условиях действующего здания без прекращения его функционирования и остановки лечебной деятельности учреждения. Выполнение работ не должно препятствовать или создавать неудобства в работе сотрудников или представлять угрозу для пациентов и посетителей. Выполнение работ должно осуществляться при постоянном присутствии на объекте ответственного уполномоченного должностного лица Подрядчика. Подрядчик обеспечивает: полную сохранность существующей отделки помещений, оборудования и инженерных коммуникаций, а в случае их разрушения (поломки) обязан выполнить восстановление (ремонт) за свой счет и своими силами; соблюдение правил действующего внутреннего распорядка, контрольно-пропускного режима, внутренних положений и инструкций лечебного учреждения; сохранность и работу телекоммуникационных систем (Систему ПРОМЕД), систем связи, интернет, видеонаблюдения, электро-, тепло-, горячего и холодного водоснабжения и канализации (при этом категорически запрещается производить самопроизвольное отключение инженерных систем); при необходимости ограждение зоны работ. Проведение ремонтных работ на объекте в выходные и праздничные дни, а также за пределами норм продолжительности рабочего дня, возможно по предварительному согласованию с лечебным учреждением и Заказчиком при условии соблюдения Подрядчиком требований законодательства Российской Федерации об охране труда. Подрядчику необходимо до начала проведения работ по предварительной договоренности направить персонал, привлекаемый для выполнения работ на территории объекта, на вводный инструктаж к ответственному за проведение вводного инструктажа специалисту эксплуатирующей организации.

Согласно п. 11 Технического задания капитальный ремонт производится в следующей очередности:

1) помещения NN 801 - 810; 2) помещения NN 701 - 726; 3) помещения NN 601 - 657; 4) помещения NN 501 - 534; 5) помещения NN 401 - 432; 6) помещения NN 301 - 336; 7) помещения NN 201 - 233; 8) помещения NN 101 - 134; 9) помещения NN 001 - 027; 10) наружные работы. Подрядчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения проектно-сметной документации должен провести входной контроль переданной ему документации, с составлением акта проведения входного контроля переданной документации. Подписание Подрядчиком акта проведения входного контроля проектно-сметной документации без замечаний является основанием для отклонения в дальнейшем каких-либо претензий Подрядчика к Заказчику, связанных с недостатками проектно-сметной документации.

Требования к работам подготовительного и основного периодов установлены в пп. 11.1 - 11.2 Технического задания.

В соответствии с п. 15 Технического задания результаты работ Подрядчика должны соответствовать параметрам, предусмотренным проектно-сметной документацией, условиям Контракта и настоящего технического задания. Подрядчик за свой счет обеспечивает все текущее содержание строительной площадки в нормативном техническом состоянии, в т.ч. осуществляет охрану строительной площадки и поставленного на строительную площадку оборудования, приобретенного Подрядчиком и/или принятого от Заказчика по акту приема-передачи, с даты подписания акта приема-передачи до момента получения Акта приемки выполненных работ.

Иные требования, в том числе требования к качеству материалов и оборудования применяемых при производстве строительно-монтажных работ, к исполнительной документации, к охране труда при проведении работ, к организации работ, оформлению и получению разрешительной документации установлены пп. 11.3 - 11.4 Технического задания.

В соответствии с Приложением N 2 к Контракту (далее - График выполнения строительно-монтажных работ) предусмотрены сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ (включая сроки начала выполнения работ, окончания выполнения работ, а также период выполнения этапа, исчисляемый в календарных днях), единицы измерения, количество (объем работ) наименование конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ для соответствующего этапа.

В частности, исходя из Графика выполнения строительно-монтажных работ, выполнение работ, предусмотренных условиями Контракта включает в себя 73 этапа начальный и конечный сроки выполнения работ для каждого из которого определен с 27.12.2023 г. по 26.06.2025 г. (548 календарных дней).

В соответствии с примечанием к Графику выполнения строительно-монтажных работ сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ определяется подрядчиком на этапе конкурса, общий срок производства работ: начало - 27.12.2023 г., окончание - 26.06.2025 г.

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 к Контракту от 03.12.2024 г. (далее - ДС N 1) Стороны руководствуясь п. 8.1. Контракта, статьей 450, 452 и 453 Гражданского кодекса РФ, пп. "б" п 1. Постановления Правительства РФ N 680 от 16.04.2022 г., Стороны, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета Пермского края в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации согласовали изменение объема и видов работ с увеличением цены Контракта на 17 948 373 (семнадцать миллионов девятьсот сорок восемь тысяч триста семьдесят три) рубля 36 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.

В частности, в соответствии с п. 2 и 3 ДС N 1, в связи с внесенными изменениями Стороны решили:

2. Изложить п. 2.1. Контракта в следующей редакции: "Цена Контракта составляет 172 595 269 (сто семьдесят два миллиона пятьсот девяносто пять тысяч двести шестьдесят девять) рублей 55 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов".

3. В связи с увеличением цены Контракта:

3.1. Приложение N 2 к Контракту "График выполнения строительно-монтажных работ" изложить в новой редакции, согласно Приложению N 1 к настоящему дополнительному соглашению.

3.2. Приложение N 2 к Контракту "График выполнения строительно-монтажных работ" в редакции от 18.12.2023 г. прекращает свое действие с даты подписания настоящего дополнительного соглашения.

3.3. Приложение N 3 к Контракту "График оплаты выполненных работ" изложить в новой редакции, согласно Приложению N 2 к настоящему дополнительному соглашению.

3.4. Приложение N 3 к Контракту "График оплаты выполненных работ" в редакции от 18.12.2023 г. прекращает свое действие с даты подписания настоящего дополнительного соглашения.

3.5. Приложение N 4 к Контракту "Смета контракта" изложить в новой редакции, согласно Приложению N 3 к настоящему дополнительному соглашению.

3.6. Приложение N 4 к Контракту "Смета контракта" в редакции от 18.12.2023 г. прекращает свое действие с даты подписания настоящего дополнительного соглашения.

В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ в редакции ДС N 1 (далее - График выполнения строительно-монтажных работ ДС N 1) общий срок окончания выполнения работ, в том числе каждого из 81 этапов предусмотрен до 26.06.2025 г. (547/548 календарных дней).

В соответствии с п. 3.1 - 3.10 Контракта установлено следующее.

3.1. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта.

3.2. При наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды Заказчик по согласованию с Подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением о перераспределении объемов финансирования к Контракту принимает досрочно выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в соответствии с условиями Контракта и графиком оплаты выполненных по Контракту работ (при наличии такого графика).

3.3. Стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между Сторонами.

3.4. Для проверки выполненной работы (ее результатов) Подрядчиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

3.5. Для проведения экспертизы выполненной работы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Подрядчика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке выполненной работы в заключении, могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

3.6. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляются в виде заключения в соответствии со статьей 41 Закона о контрактной системе.

3.7. Приемка результатов отдельного этапа исполнения Контракта (при поэтапном исполнении Контракта), а также выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Подрядчику в те же сроки Заказчиком направляется мотивированный отказ от подписания такого документа.

3.8. В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения Контракта (при поэтапном исполнении Контракта) либо выполненной работы Заказчик, приемочная комиссия учитывают отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

3.9. В целях приемки выполненных работ Подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

3.10. Подрядчик до формирования документа о приемке работ в единой информационной системе в соответствии с пунктом 3.9. настоящего Контракта передает Заказчику следующие документы: комплект первичных учетных документов: счет, счет-фактура (при необходимости), акт о приемке выполненных работ, оформленного по форме, предусмотренной приложением N 5 к контракту, а также исполнительную документацию).

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика предусмотрено также положениями разделов 4 и 8 Контракта.

4.1.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

4.1.7. Заказчик вправе до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ (ее результатов) с привлечением экспертов, экспертных организаций.

8.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

8.9. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.10. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.10.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что, позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.11. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.11.1. неисполнение Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

8.11.2. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.11.3. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

8.11.4. просрочки исполнения иных обязательств по Контракту более чем на 3 рабочих дня;

8.11.5. не установление на строительной площадке в течение 30 календарных дней с даты заключения настоящего Контракта системы видеонаблюдения на период выполнения работ;

8.11.6 неоднократное допущение нарушений обязательств, предусмотренных Контрактом или их неустранение при направлении Заказчиком соответствующего требования;

8.11.7. аннулирование или приостановление действия у Подрядчика разрешений и (или) лицензий, необходимых согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации для выполнения работ по Контракту.

22.05.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 22.05.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 03.06.2025 г.

Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 03.06.2025 г., в связи с чем Комиссия не находит нарушений в действиях Заказчика в настоящей части.

В материалах одностороннего отказа со стороны Заказчика отражены следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно техническому заданию (приложение N 1 к Контракту) работы осуществляются в условиях действующего здания без прекращения его функционирования и остановки лечебной деятельности учреждения. Выполнение работ не должно препятствовать или создавать неудобства в работе сотрудников или представлять угрозу для пациентов и посетителей. 13.03.2025 г. Подрядчику было направлено письмо о необходимости выполнения работ захватками (частями), а также о необходимости проведения мероприятий, препятствующих попаданию воды внутрь здания. В нарушение данного требования Подрядчик произвел полный демонтаж конструкций кровли, что в период с 01.05.2025 г. по 04.05.2025 г. привело к затоплению эксплуатируемого здания. В ходе осмотра здания, произведенного сотрудниками Заказчика и медицинского учреждения 05.05.2025 г., установлено следующее: работы по замене конструкций кровли не производятся. На объекте присутствуют четыре человека, в том числе начальник участка. На момент осмотра два работника пытались осушить кровлю от атмосферных осадков. Согласно журналу производства работ работы не производились с 04.04.2025 г., строительный мусор с территории медицинского учреждения не вывезен в нарушение требований технического задания. В результате затопления в здании прекращена работа лифтов, в части кабинетов нарушено электроснабжение оборудования и освещение, причинен ущерб имуществу медицинского учреждения. 06.05.2025 г. Подрядчику направлено требование (претензия) о проведении необходимых мероприятий для предотвращения дальнейшего затопления на Объекте, оплате штрафа и ущерба по Контракту. Однако работы в срок не выполнены, в связи с чем произошло повторное затопление.

Дополнительно Заказчиком было сообщено, что Подрядчик затягивал сроки его заключения, к ряду работ, предусмотренных Контрактом не приступал. При осмотре Объекта 07.04.2025 года представителями строительного контроля, подрядчика выявлено, что демонтаж кровельного покрытия производится на большей части площади кровли здания, однако меры по достаточной изоляции кровельного перекрытия от проникновения атмосферных осадков не предприняты. Заказчик требовал предпринять меры по укрытию всех открытых участков кровли для защиты от протеканий, а сами работы по ремонту кровельного покрытия производить участками, не допуская попадания атмосферных осадков в помещение здания действующей поликлиники, путем протекания через вскрытые швы плит перекрытия кровли. При осмотре Объекта 20.05.2025 года представителями Заказчика выявлено, что производство работ по устройству гидроизоляции кровельного перекрытия выполнено некачественно. Подрядчиком работы выполнялись в нарушение соответствующих правил, в связи с чем 21.05.2025 в адрес Подрядчика было направлено требование N 35.2-01-13-486 произвести замену замоченного материала на сухой, а также при производстве работ произвести укрытие теплоизоляции во избежание намокания материала атмосферными осадками. Выявленные дефекты выполненных работ по устройству кровли Подрядчиком по требованию Заказчика устранены не были. В акте передачи строительной площадки от 04.06.2025 года зафиксированы протечки уложенной Подрядчиком кровли, что наносит ущерб имуществу действующей поликлиники, и препятствует ее полноценному функционированию. Также в результате проведения Подрядчиком ремонтно-строительных работ по пайке кровли на Объекте из-за нарушения техники ведения пожароопасных работ в ночь на 15 мая 2025 года произошло возгорание двери выхода на крышу поликлиники. В адрес Подрядчика была направлена претензия от 19.05.2025 N 35.2-09-01-74 о проведении необходимых мероприятий для обеспечения пожарной безопасности на Объекте, оплате штрафа по государственному контракту от 18.12.2023 N 27/СМР-2023 в размере 100 000 рублей. 8 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Александровскому муниципальным округам, Кизеловскому городскому округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю была выдана справка о пожаре от 23.05.2025 N 154-4-16-7 в здании филиала ГАУЗ ПК "Г" по адресу: <...> (далее - Справка). Таким образом, Подрядчик обязательства по контракту исполнял ненадлежащим образом (некачественно), при производстве работ по устройству кровли причинил реальный ущерб зданию действующей поликлиники, выданные Заказчиком замечания не устранил, работы проводил в нарушение требований пожарной безопасности и правил устройства и эксплуатации газового оборудования, на дату принятия Заказчиком Решения отказе от контракта завершение работ в срок до 26.06.2025 года стало явно невозможным. Заказчик считает решение об одностороннем отказе исполнения контракта обоснованным, просим включить информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: письмо ГКУ ПК "У" от 28.12.2023 N 01-02-98; письмо ГКУ ПК "У" от 26.02.2024 N 03-01-274; письмо ГКУ ПК "У" 05.04.2024 N 03-01-520; письмо ГКУ ПК "У" от 20.06.2024 N 03-01-989; письмо ГКУ ПК "У" от 29.08.2024 N 03-01-1526; письмо ГКУ ПК "У" от 22.11.2024 N 03-01-2278; письмо ГКУ ПК "У" от 22.07.2024 N 03-01-1220; письмо ГКУ ПК "У" от 17.01.2025 N 35.2-01-13-17; письмо ГКУ ПК "У" от 13.03.2025 N 35.2-01-13-200; письмо ГКУ ПК "У" от 06.02.2025 N 35.2-01-13-86; письмо ГКУ ПК "У" от 13.03.2025 N 35.2-01-13-200; письмо ГКУ ПК "У" от 08.04.2025 N 35.2-01-13-331; письмо ГКУ ПК "У" от 21.05.2025 N 35.2-01-13-486; претензия ГКУ ПК "У" от 06.05.2025 N 35.2-09-01-67; письмо ГКУ ПК "У" от 06.05.2025 N 35.2-01-13-441; претензия ГКУ ПК "У" от 19.05.2025 N 35.2-09-01-74; справка о пожаре от 23.05.2025 N 154-4-16-7, выданная 8 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Александровскому муниципальным округам, Кизеловскому городскому округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю; акт осмотра объекта; акты комиссионного осмотра; фото и видео материалы в электронной форме.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии также были представлены письменные пояснения в которых сообщается следующее.

В рамках исполнения Контракта Подрядчик провел входной контроль полученной проектно-сметной документации и исх. N 363 от 22.03.2024 направил Заказчику перечень выявленных замечаний к выданной в производство работ проектно-сметной документации. Далее в процессе выполнения работ были выявлены дефекты и несоответствия в проектных решениях и объемах работ, о чем неоднократно было сообщено Заказчику. В период выполнения работ, с февраля 2024 года в адрес Заказчика был направлен ряд писем о необходимости внесения изменений в проектную документацию. Подрядчик 05.04.2024, 31.05.2024, 14.06.2024 уведомлял Заказчика о приостановке работ в связи с отсутствием откорректированной проектно-сметной документации. Возражений относительно приостановки работ от Заказчика не поступало. Только 15.11.2024 Заказчиком было согласовано и подписано сторонами дополнительное соглашение, учитывающее дополнительные демонтажные работы на данном объекте (3 акта из 6) и вновь включенные работы по капитальному ремонту кровли. То есть только спустя 6 (шесть) месяцев с момента простановки работ (14.06.2024) и 8 (восемь) месяцев (апрель 2024) с момента выявления замечаний и дополнительных работ в связи с длительным согласованием со стороны Заказчика изменений в рабочую и проектно-сметную документацию было заключено дополнительное соглашение к Контракту (15.11.2024). По состоянию на 17.02.2025 был выдан в производство работ только один и не в полном объеме откорректированный раздел рабочей документации АР шифр 32009188036/186/К-АР в части капитального ремонта кровли данного здания. Также по состоянию на 28.05.2025 полного откорректированного раздела АР в производство работ не выдано и также не выдан в производство работ полный перечень проектной и рабочей документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Проектная документация, а именно раздел "Архитектурные решения" (Ne32009188036/186/KАР) в части работ по устройству новой кровли, планировки этажей (не измененные в соответствии с ранее выданными замечаниями и не согласованные эксплуатирующей организацией), а также решение по усилению стеновых панелей, являющаяся основанием для выполнения работ B соответствии с п. 4.2.2. Контракта, выдана Заказчиком в производство работ 17.02.2025, что подтверждается Актом приема-передачи от 17.02.2025. В связи с этим возобновить (начать) работы по данному государственному контракту Подрядчик не мог до момента передачи частично откорректированного раздела АР в составе проектно-сметной документации со штампом "в производство работ", т.е. до 17.02.2025. С момента передачи вышеуказанной документации подрядчик начал комплектование строительными материалами в разрезе раздела АР шифр 320091 88036/1 86/К-АР только в части устройства кровельного покрытия и вызовом из отпуска сотрудников организации ООО "Д". С 26.02.2025 ООО "Д" приступило к выполнению работ по устройству кровли на данном объекте, о чем свидетельствует запись в общем журнале работ, как со стороны ООО "Д", так и со стороны Заказчика. Таким образом, в соответствии со ст. 716, 718, 719 ГК P(R), ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ срок выполнения работ подлежит обязательному продлению на 247 дней, на срок с 15.06.2024 (c 14.06.2024 приостановка работ в связи с отсутствием откорректированной проектной документации) по 17.02.2025 (дата выдачи в производство работ части, откорректированной проектной и рабочей документации), т.е. до I квартала 2026 года. Вместе с тем, без утверждения планировок этажей невозможно проводить полную корректировку разделов внутренних инженерных сетей жизнеобеспечения объекта, а также невозможно выполнять работы по устройству внутренних перегородок и последующих отделочных работ для нормативной эксплуатации данного объекта и соответственно в полном объеме производить работы по капитальному ремонту здания за вычетом объема устройства кровельного покрытия данного объекта. На 28.05.2025 планировки Заказчиком не согласованы и не выданы в производство работ. После окончания работ по устройству кровли работы подлежат приостановке по причине отсутствия проектно-сметной и рабочей документации. Основанием под водоизоляционный ковер служат ровные поверхности, а после демонтажа кровли выявились значительные неровности кровли, 30.04.2025 в ходе оперативного выезда на объект ведущим инженером по надзору за строительством Заказчика в устном порядке были приостановлены работы по монтажу кровли. Соответственно, с 30.04.2025 ООО "Д" приостановило работы B соответствии со ст. 716 ГК РФ, о чем свидетельствует запись в общем журнале работ о приостановке работ 30.04.2025. Письмом исх. 35.2-01-13-441 от 06.05.2025 от Заказчика поступило указание выполнить гидроизоляцию кровли наплавляемыми материалами в один слой на поверхность с явными перепадами высот конструкции покрытия данного объекта от 5 мм до 100 мм, что нарушает нормы СП 17.13330.2017 на выполнение работ по устройству плоских кровель. ООО "Д" с письменного указания Заказчика за собственные денежные средства выполнило данную работу 08.05.2025. Однако, такое решение Заказчика оказалось не действенным в связи с большими перепадами высот конструктивного покрытия кровли, что привело к последующему неоднократному затоплению дождевыми осадками эксплуатируемого здания.

Также Подрядчиком добровольно и за свой счет был заключен договор с проектной организацией ООО "Н", в соответствии с условиями которого, ООО "Н" как Исполнитель обязуется оказать услуги по корректировке проектно-сметной документации по объектам: "Капитальный ремонт 2-этажного здания детской поликлиники по адресу: <...>", "Капитальный ремонт 7- этажного (в т.ч. цокольный, технический этаж) здания взрослой поликлиники по адресу: <...>", при этом оплата осуществлялась Подрядчиком за счет собственных средств ввиду отсутствия финансирования со стороны Заказчика.

В подтверждение вышеизложенных доводов, со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: письмо исх. N 277 от 15.01.2024; письмо исх. N 354 от 15.03.2024; письмо исх. N 355 от 15.03.2024; письмо исх. N 363 от 22.03.2024; письмо исх. N 364 от 26.03.2024 письмо исх. N 03-01-457 от 27.03.2024; письмо исх. N 03-01-472 от 28.03.2024; письмо исх. N 377 от 02.04.2024; письмо исх. N 378 от 02.04.2024; письмо исх. N 03-01-529 от 05.04.2024; письмо исх. N 389 от 05.04.2024; письмо исх. N 390 от 05.04.2024; письмо исх. Ne 03-01-571 от 11.04.2024; письмо исх. N 394 от 11.04.2024; письмо исх. N 02-141/24 от 16.04.2024; письмо исх. N 02-172/24 от 27.04.2024; письмо исх. N 419 от 16.05.2024; письмо исх. N 427 от 31.05.2024; письмо исх. N 428 от 31.05.2024; письмо исх. N 434 от 14.06.2024; письмо исх. N 03-01-989 от 20.06.2024; письмо исх. N 459 от 23.07.2024; письмо исх. N 477 от 06.08.2024; письмо исх. N 487 от 23.08.2024; письмо исх. N 03-01-1674 от 17.09.2024; письмо исх. N 636 от 11.12.2024; акт приема-передачи от 17.02.2025; письмо исх. N 697 от 25.02.2025; письмо исх. N 707 от 06.03.2025; письмо исх. N 35.2-01-13-200 от 13.03.2025; письмо исх. N 783 от 23.03.2025; письмо исх. N 757 от 05.05.2025; письмо исх. N 35.2-01-13-441 от 06.05.2025; акт осмотра от 29.05.2025 г.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что работы, предусмотренные условиями Контракта выполнялись, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок, однако в ходе исполнения Контракта между Сторонами возникли разногласия в части проектно-сметной документации и сроков окончания выполнения работ, что является следствием неисполнения обеими Сторонами Контракта своих обязательств.

Также исходя из представленных в адрес Комиссии письменных пояснений, в том числе пояснений, представленных сторонами в ходе заседании Комиссии, последней установлено, что спор в части правомерности принятия принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта решается в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Как было отмечено ранее, требования, предусмотренные ч. 12 ст. 95 Закона о закупках со стороны субъекта контроля соблюдены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с электронным актированием в рамках исполнения Контракта, в частности с документом о приемке N 2 от 07.04.2024 (испр. N 1 от 08.04.2024), документом о приемке N 1 от 07.04.2024 (испр. N 1 от 10.04.2024), документом о приемке N 3 от 31.05.2024 (испр. N 2 от 03.06.2024), документ о приемке N 4 от 31.05.2024 (испр. N 2 от 03.06.2024), документом о приемке N 5 от 06.03.2025, документом о приемке N 6 от 06.03.2025, документом о приемке N 5 от 03.06.2025, документом о приемке N 6 от 03.06.2025 Комиссией установлено, что со стороны Заказчика было отказано в приемке работ при рассмотрении, сдаваемых по документу о приемке N 5 от 06.03.2025, N 6 от 06.03.2025. Решение о принятии/об отказе в принятии работ по документу о приемке N 5 от 03.06.2025, N 6 от 03.06.2025 по состоянию на дату принятия настоящего решения не принято. Вместе с тем, фактически со стороны Подрядчика выполнены и оплачены Заказчиком работы на общую сумму 3 383 070,92 руб., что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок.

Из представленных материалов дела Комиссией также установлено, что на протяжении всего срока действия Контракта Подрядчик взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения переписки, в том числе претензионной, а также заключил ДС N 1 с целью дальнейшего исполнения Контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Подрядчика за период с 2015 г. по 2023 г. более 7 контрактов на общую сумму более 370 млн.руб.

Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В результате анализа справки о пожаре N 154-4-16-7 от 23.05.2025 г. Комиссия также полагает необходимым акцентировать внимание, что в выводах уполномоченного органа не установлено наличие или отсутствие вины ООО "Д" в возникновении пожара, равно как и не установлено нарушение правил устройства и эксплуатации газового оборудования.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, приходит к выводу, что сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.