Решение Иркутское УФАС России от 22.05.2026

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Члены Комиссии: М.Я. - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Б.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствии представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ОА" (далее - Заказчик), в присутствии представителей ООО "К" (далее - участник закупки, Общество, заявитель) К., М.К.;

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка расходного материала (Набор трубок для мониторинга инвазивного кровяного давления)", извещение N 0334200002526000279, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Из доводов заявителя следует.

1. Код КТРУ указан Заказчиком не верно. Согласно размещенному в составе документации описанию объекта закупки (далее, ТЗ), Заказчику требуется: Набор трубок для мониторинга инвазивного кровяного давления, Код позиции: 32.50.50.190, 32.50.50.190-00000939, описание которого, согласно каталогу КТРУ, выглядит следующим образом:

Комплект трубок, разъемов, фиксаторов, зажимов фильтров и иных изделий, необходимых для удлинения стандартных трубок, ведущих к катетеру, при инвазивном измерении артериального давления. Обеспечивает прямое или через переходник подключение инвазивного катетера к манометрическому датчику. Физические характеристики комплектующих обеспечивают максимальное сохранение волновых форм и точности замеров. Изделие одноразового использования.

Как видно из описания по коду "Набор трубок для мониторинга инвазивного кровяного давления" является лишь набором трубок, разъемов, фиксаторов и т.п., необходимые для удлинения стандартных трубок, но не имеет в своем составе измерительную часть - датчик (преобразователь).

2. Описание объекта закупки содержит требование к несуществующему товару.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

06.05.2026 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0334200002526000279 "Поставка расходного материла (Набор трубок для мониторинга инвазивного кровяного давления)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 572 750 рублей 00 копеек.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлена императивное требование о том, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил Постановления Правительства N 145 "ОБ" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "ОБ", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком пояснено, что по первому доводу Заказчик исходил из кода ОКПД2:

32.50.50.190 изделия медицинские в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки. Набор трубок для мониторинга инвазивного кровяного давления

- является расходным медицинским изделием. В свою очередь код ОКПД2 26.60.12.129 относится к Приборами и аппаратами для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, и не является расходным медицинским изделием, в том числе хирургическим.

Комиссия Иркутского УФАС так же сообщает, что Федеральный закон N 44-ФЗ не предусматривает каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно определяет код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД и КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги). Также действующее законодательство не регламентирует порядок указания заказчиком в извещении об осуществлении закупки ОКПД2 и его выбор осуществляется заказчиком самостоятельно.

По второму доводу Заказчик пояснил, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком исходя из основного требования к набору, а именно встроенного кабеля: Полная совместимость встроенного кабеля с соединительным кабелем Комбитранс, производства Б.БраунМельзунген АГ, имеющимся в наличии у Заказчика.

Это подтверждается письмом ООО "Б.Б. Медикал" от 01 сентября 2025 года, в котором сказано, что кабели соединительные Комбитранс могут использоваться только с наборами для контроля давления с преобразователем Комбитранс производства компании B.Braun Melsungen AG. Использование наборов для инвазивного измерения давления других производителей запрещено, так как они являются несовместимыми.

Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000939, которая не содержит в себе обязательных к указанию характеристик, в связи с чем, заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В рамках опубликованного Извещения о проведении аукциона на поставку расходного материла (Набор трубок для мониторинга инвазивного кровяного давления) в требованиях к изделию, Заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемого товара с имеющимся у Заказчика изделием, а не на необходимость поставки товара конкретного производителя, в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у Заказчиком изделием "соединительный кабель Комбитранс", производства различных производителей, помимо компании "Б.Б. М.А.", такое предложение не будет противоречить установленному требованию.

При формировании описания объекта закупки и обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком был размещен запрос цен в Единой информационной системе в сфере закупок N 0334200002526000279 и направлены запросы на предоставление ценовой информации 15 потенциальным поставщикам.

Получены коммерческие предложения от разных поставщиков, которые готовы поставить требуемый Заказчику товар.

Комиссией установлено, что поданная заявка на участие в данной закупке полностью соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона. Соответствие указанных в заявке характеристик с фактически имеющимися возможно только при поставке товара.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не находит нарушений в действиях заказчика.

Требования извещения об осуществлении закупки к товару, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика.

Исходя из смысла статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки в электронной форме требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Заказчиком представлены 3 коммерческих предложения, которые были запрошены для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что свидетельствует о наличии нескольких хозяйствующих субъектов, готовых к поставке товара.

Характеристики товара, являющегося объектом закупки, определены заказчиком с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для специфики его деятельности.

Во исполнении вышеуказанных норм, Заказчиком в извещении данной закупки указаны технические характеристики к поставляемому товару, в соответствии со своей потребностью и нормами Постановления Правительства N 145, статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В зависимости от своих потребностей Заказчик в извещении вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Так, Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор). Согласно указанному

Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Необходимо отметить, что Заявитель, являясь коммерческой организацией, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, и отсутствие товара, выделенного в отдельный лот, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заявителя, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в Извещении, не зависит. Вышеуказанное само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Разрабатывая техническое задание и устанавливая требования к техническим и функциональным свойствам товара, исходил сугубо из своих потребностей в целях эффективного и целевого расходования бюджетных средств.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих совместимость расходных материалов с оборудованием, имеющимся у заказчика, в том числе не представлены регистрационные номера из государственного реестра медицинских изделий, а также не представлена сравнительная таблица, указывающая на несоответствие характеристик, указанных в извещении, с товаром предполагаемом к поставке заявителем жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2. Копии решения направить сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения контракта;

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.