Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.06.2025 N 44-1493/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Т" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13425/25 от 05.06.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток для СПб ГБУЗ "Г" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 29.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200127625000132. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 970 000, 00 рублей.

Довод заявленный Обществом, касается нарушения требований, предусмотренных ст. 14 Закона о контрактной системе в части неустановления в извещении национального режима.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Основанием для подачи жалобы послужило нарушение Заказчиком требований национального режима, предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров..." (далее - Постановление N 1875), а именно - неустановление ограничения допуска иностранных товаров, подлежащих такому ограничению в силу их классификационного кода.

По результатам рассмотрения представленных сторонами документов и сведений, а также пояснений представителя Заказчика, Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно извещению о проведении закупки, предметом контракта является поставка смотровых/процедурных нитриловых неопудренных нестерильных перчаток. В качестве идентификатора позиции используется код КТРУ 22.19.60.119-00000008, которому в классификаторе

ОКПД-2 соответствует код 22.19.60.119 - Перчатки резиновые прочие.

В соответствии с пунктом 69 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, указанный код входит в перечень продукции, в отношении которой действуют ограничения допуска иностранных товаров в целях реализации национального режима при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, как следует из пояснительных материалов, при описании объекта закупки Заказчиком указано, что материал изготовления - нитриловый латекс, что прямо указывает на принадлежность изделия к группе резиновых перчаток, изготовленных из синтетических каучуков. Согласно ГОСТ Р 52239-2004, нитриловый латекс входит в перечень резиновых (каучуковых) материалов. Следовательно, объект закупки - перчатки из нитрилового латекса - однозначно подпадает под сферу применения ограничений допуска, установленных Постановлением N 1875.

Таким образом, Заказчик был обязан в извещении о закупке, в документации и в проекте контракта предусмотреть положения о применении национального режима, включая ограничения допуска иностранных товаров, происходящих из иностранных государств, за пределами ЕАЭС. Однако из изучения документации, в том числе, печатной формы извещения, описания объекта закупки, Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком не были предусмотрены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и положениями Постановления N 1875. Указанное бездействие Заказчика нарушает принцип законности, закрепленный в статье 6 Закона о контрактной системе, и принцип создания равных условий конкуренции, установленный в статье 8 указанного Закона.

Комиссия УФАС указывает, что порядок размещения извещения о закупке и содержание обязательных сведений, подлежащих включению в извещение, прямо регламентированы статьей 42 Закона о контрактной системе. В силу части 1 указанной статьи при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

При этом, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в случае, если в отношении закупаемых товаров установлены условия, запреты или ограничения допуска иностранных товаров в порядке, предусмотренном статьей 14 Закона, заказчик обязан указать такую информацию в извещении. Указание сведений об ограничениях является обязательным элементом извещения, а их отсутствие свидетельствует о нарушении установленных требований законодательства.

В свою очередь, часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе закрепляет общий принцип предоставления национального режима при осуществлении закупок, предполагающий предоставление равных условий российским и иностранным участникам, за исключением случаев, когда Правительство Российской Федерации устанавливает меры, вводящие ограничения на допуск иностранных товаров, работ, услуг. Указанные меры носят императивный характер и обязательны к применению всеми заказчиками при закупке товаров, включенных в утвержденный перечень.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать ограничения на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, включая товары, поставляемые при выполнении работ и оказании услуг. Такие меры введены в действие Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в котором установлены ограничения по определенным кодам ОКПД-2. В рассматриваемом случае код 22.19.60.119 - "Перчатки резиновые прочие" - включен в перечень продукции, в отношении которой действуют ограничения допуска.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если ограничения вступили в силу, то Заказчик обязан отклонить все заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, при условии, что имеется хотя бы одна заявка с предложением товара российского происхождения, признанная соответствующей требованиям. При этом, согласно пункту 2 части 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, замена поставляемого товара на иностранный при исполнении контракта не допускается, если изначально была предусмотрена поставка товара российского происхождения.

Кроме того, в силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации уполномочено определять документы, подтверждающие страну происхождения товара, для целей применения ограничений.

Таким образом, в случае, если продукция подпадает под действие ограничений, Заказчик обязан:

- предусмотреть соответствующую норму в извещении и проекте контракта;

- установить ограничение на допуск иностранных товаров;

- применить меры по отклонению заявок, не соответствующих требованиям национального режима.

Невыполнение этих обязательств, как установлено в рассматриваемом случае, представляет собой нарушение норм статей 14 и 42 Закона о контрактной системе, а также положений Постановления Правительства РФ N 1875 и влечет за собой необоснованное отклонение от принципа приоритета товаров российского происхождения при осуществлении закупок для государственных нужд.

Комиссия УФАС отмечает, что установление и применение положений национального режима при закупках имеет критически важное значение для реализации государственной политики в сфере импортозамещения и поддержки отечественных производителей. Несоблюдение соответствующего порядка приводит к подрыву механизмов конкурентного участия российских компаний в закупочных процедурах.

На основании совокупности установленных обстоятельств и правового анализа, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "Т" является обоснованной в полном объеме, а в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе выразившееся в неустановлении обязательных ограничений допуска товаров иностранного происхождения.

Указанное нарушение, по мнению Комиссии УФАС, носит не только формальный характер, но имеет потенциально значимое влияние на результаты закупки. Игнорирование требований национального режима может привести к участию в процедуре иностранных поставщиков с последующим заключением контракта на поставку продукции иностранного происхождения при наличии аналогичных товаров, произведенных на территории государств-членов ЕАЭС, в том числе Российской Федерации.

Дополнительно Комиссией УФАС отмечается, что данное нарушение могло повлиять на круг участников закупки, а также на конечные результаты определения поставщика, в связи с чем не может рассматриваться как незначительное или техническое.

Таким образом, доводы Заявителя о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки и отсутствии установленных ограничений допуска иностранных товаров по результатам проведения аукциона подтверждаются материалами дела и признаются обоснованными.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "Т" подлежит удовлетворению в полном объеме, а действия Заказчика - признанию неправомерными.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.