Решение Дагестанское УФАС России от 10.06.2025 N 005/06/106-770/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Б.К. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М.М. (далее - Заявитель) на действия комиссии Управления по регулированию контрактной системы городского округа "город Дербент" (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд МКУ "У" городского округа "город Дербент" (далее - Заказчик) электронного аукциона N 0803600031825000053 "Комплексное территориальное развитие МО ГО "г. Дербент" (Оснащение оборудованием школы-интернат N 2)" (далее - Аукцион),

с участием представителей:

Заявителя - Г. Э-О. (по доверенности),

Уполномоченного органа - А. (член комиссии),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

30.05.2025 г. поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что комиссией Уполномоченного органа неправомерно отклонена его заявка.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав лиц участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее.

21.05.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 763 170 рублей.

Рассмотрение жалобы было назначено на 09.06.2025 в 15 часов 00 минут, в связи с тем, что возникла необходимость дополнительного изучения представленных сведений, рассмотрение жалобы было отложено на 10.06.2025 в 16 часов 00 минут.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 13 отклонена со следующим обоснованием: (п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В заявке участника по позиции Товар N 2 "Комплект оборудования для оснащения кабинета физики и лаборантской" в части описание конкретных показателей товара представлены сведения не соответствующие требованиям извещения в части описания объекта закупки - в пункте "характеристика 4", в пункте "24" сведения полностью отсутствуют.).

(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. По позиции Товар N 113 "Плоскогубцы" участником указан номер реестровой записи из РПП 10414531. При этом в разделе Товарный знак указано "Отсутствует", баллы "-", что является недостоверной информацией. Согласно сведениям РПП запись за N 10414531 имеет присвоенных 90 баллов и данный товар производится предприятием АО "Н" с действующим зарегистрированным товарным знаком. Отсутствие в заявке сведений о баллах производства в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ приравнивается к иностранной заявке, в связи с чем такая заявка должна быть отклонена по п. 2 ч. 4 ст. 14 N 44-ФЗ. Отсутствие в заявке сведений о товарном знаке является фактом предоставления недостоверной информации в составе заявки участника".

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено Комиссией, в извещении о проведении Аукциона имеется описание объекта закупки "Комплект оборудования для оснащения кабинета физики и лаборантской. Идентификатор: 182271160" в котором имеется 95 позиций описывающих товары включенные в комплект.

Согласно информации представленной Оператором электронной площадки, Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе не представлена информация о характеристиках товаров включенных в предлагаемый к поставке комплект по позициям от 21 по 95.

Согласно требованиям к составу заявки, приложенным к извещению о проведении Аукциона, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, Заявителем в составе заявки не представлена информация о предлагаемом товаре, предусмотренная извещением о проведении Аукциона.

Представитель Заявителя пояснил, что подобное описание объекта закупки затрудняет формирование структурированной заявки, занимает большое количество времени, так как необходимо указать не только характеристики предлагаемых товаров, но и всю информацию которую включил Заказчик в раздел значение характеристики.

Согласно второму основанию отклонения заявки Заявителя, отсутствие указания на товарный знак и информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации предлагаемого к поставке товара "плоскогубцы" комиссией Уполномоченного органа расценено как предоставление недостоверной информации.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является в том числе товар "Плоскогубцы", в отношении которого установлен запрет на поставку товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в рамках национального режима.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки а также товарный знак при наличии у товара товарного знака.

Подпунктом а) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заявитель в составе заявки предложил к поставке Плоскогубцы указав страну происхождения Российская Федерация, и в качестве подтверждения указал номер реестровой записи 10414531 из реестра российской промышленной продукции, без указания количества баллов.

На рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного органа пояснил, что производителем предлагаемого Заявителем товара является Акционерное общество "Н" у которого имеются зарегистрированные товарные знаки.

Исходя из толкования законодательства о контрактной системе в сфере закупок отсутствие указания на товарный знак и информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации не может расцениваться как предоставление недостоверной информации в составе заявки на участие в закупке.

Таким образом, во втором основания отклонения заявки Заявителя комиссией Уполномоченного органа неправомерно выбрано основание отклонения.

Комиссия также отмечает, что участники закупки обязаны указывать в составе заявки товарный знак предлагаемого товара только при его наличии, а информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации указывается с учетом положений подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На рассмотрении жалобы не представлено доказательств и Комиссией Дагестанского УФАС России также достоверно не установлен факт наличия товарного знака предлагаемого заявителем к поставке товара "Плоскогубцы" а также необходимость указания информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что у комиссии Уполномоченного органа имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя с идентификационным номером 13, в связи с том, что не представлена информация о предлагаемом товаре, предусмотренная извещением о проведении Аукциона.

В связи с чем, жалоба Заявителя признается необоснованной.

2. В ходе проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В силу пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Таким образом, действующее законодательство предполагает формирование извещения об осуществлении закупки из информации, формируемой с использованием единой информационной системы в сфере закупок путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы в сфере закупок (закупка в "структурированном виде").

Иными словами, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

Как установлено Комиссией, в извещении о проведении Аукциона имеется описание объекта закупки "Комплект оборудования для оснащения учебных классов Идентификатор: 182271159" в котором имеются 32 позиции, описывающих разные товары включенные в данный комплект и "Комплект оборудования для оснащения кабинета физики и лаборантской. Идентификатор: 182271160" в котором имеются 95 позиций описывающих разные товары включенные в данный комплект.

Веб-интерфейс ЕИС предполагает заполнение следующих форм при описании характеристик товара, работы, услуги:

Соответственно, при формировании структурированного описания объекта закупки первый столбец должен содержать наименование характеристики, второй столбец значение данной характеристики и третий столбец инструкцию по заполнению данной характеристики.

Заказчик, Уполномоченный орган, при формировании структурированного описания объекта закупки "Комплект оборудования для оснащения учебных классов Идентификатор: 182271159" и "Комплект оборудования для оснащения кабинета физики и лаборантской. Идентификатор: 182271160" в первом столбце вместо наименования характеристики указал нумерацию (1. хар товара; 2. хар товара; 3. хар товара и т.д.), во втором столбце сплошным текстом указал всю информацию о товарах включенных в закупаемые комплекты, в том числе наименование товаров, количество, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, максимальные и (или) минимальные значения таких характеристик, также значения которые не могут изменяться.

По мнению Комиссии подобное описание объекта закупки не отвечает принципам Закона о контрактной системе и правил описания объекта закупки, затрудняет понимание объекта закупки и формирование заявки на участие в закупке.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком, Уполномоченным органом положений п. 5 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение п. 5 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.