Решение Нижегородское УФАС России от 10.06.2025 N 052/06/104-1459/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- М. представителя ООО "В" (доверенность б/н от 09.06.2025),

- Я. - директора ООО "В",

- Ф.- - представителя ФКУ МЧС России по Нижегородской области (доверенность N 4 от 12.05.2025), по факту уклонения ООО "В" (далее- Исполнитель) от заключения контракта на оказание услуг по организации питания личного состава Казанского ПСО МЧС России (филиал ФГКУ "П" с ФКУ "Приволжский региональный поисково- спасательный отряд МЧС России" (далее - Заказчик), по итогам проведения электронного запроса котировок, номер извещения 0301100021425000029 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Подрядчика, в связи с уклонением от заключения контракта по итогам Закупки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Уведомлением от 04.06.2025 N ИК/11101/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 09.06.2025.

Заседание проведено 09.06.2025 посредством видео конференц-связи.

ООО "В" явку не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, каких-либо пояснений не представил, заседание проходило в его отсутствие.

В целях полного, объективного, всестороннего рассмотрения дела в заседании Комиссии объявлен перерыв до 10.06.2025.

Заседание проведено 10.06.2025 посредством видео конференц-связи.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

13.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк размещено извещение по объекту закупки: "Оказание услуг по организации питания личного состава Казанского ПСО МЧС России (филиал ФГКУ "ПРПСО 0301100021425000029 МЧС России")", номер извещения 0301100021425000029

Начальная (максимальная) цена контракта - 579 664, 20 рублей.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 57 966, 42 руб., что составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

По итогам проведения процедуры закупки подана 1 заявка от Исполнителя.

22.05.2025 проект контракта направлен на подписание Исполнителю.

В регламентированный срок заключения контракта Исполнитель проект контракта не подписал, в связи с чем 03.06.2025 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Исполнителя пояснил, что сотрудник, который занимался сопровождением закупочной деятельности организации ушел на больничный с последующим увольнением, дела не передал. Другие сотрудники организации не обладают соответствующей квалификацией в сфере закупочной деятельности и работы на электронной торговой площадке, в связи с чем подписать контракт не имели возможности и знаний. Вместе с тем от заключения контракта не уклонялись, внесли обеспечение исполнения контракта.

По данным независимого регистратора в период срока подписания контракта ООО "В" не авторизовывалось на электронной торговой площадке.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России от Заказчика и Исполнителя поступило ходатайство о предоставлении возможности в заключении контракта, поскольку подана одна заявка.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России проанализировав сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, полагает, что ООО "В" нарушены требования части 3 ст. 51 Закона о контрактной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) нарушение сроков заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ФКУ "Приволжский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" об ООО "В", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "В" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

4. Предоставить возможность заключить контракт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.