Решение Дагестанское УФАС России от 10.06.2025 N 005/06/106-776/2025
Реквизиты
Решение Дагестанское УФАС России от 10.06.2025 N 005/06/106-776/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Жалобу признать необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2025 г. N 005/06/106-776/2025
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.
Члены Комиссии:
М. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального района "Кизилюртовский район" (далее - Заказчик) при проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0303300009825000001 "Разработка проектно-сметной документации на рекультивацию несанкционированной свалки на земельном участке в с.Гельбах Кизилюртовского района Республики Дагестан" (далее - Конкурс),
при участии представителя Заявителя - А. (по доверенности),
в отсутствие представителя Заказчика (извещен),
установила:
04.06.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заявителя, Комиссия установила следующее.
23.05.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта - 14 000 000,00 рублей.
1. Согласно доводу жалобы Заказчиком не установлены в электронном извещении детализирующие показатели по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики".
Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 16 раздела 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 2604), для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Согласно пункту 19 раздела 4 Постановления N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В разделе 3 Приложения N 1 к Постановлению N 2604 установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, согласно которым, к показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки" устанавливается детализирующий показатель оценки заявок.
В разделе III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" приложения N 5 к извещению установлены детализирующие показатели оценки к показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки".
Таким образом, у участников закупки была возможность ознакомиться с детализирующими показателями оценки к показателю "качественные характеристики объекта закупки", так как они размещены в ЕИС в составе извещения. Кроме того, представитель Заявителя на рассмотрении жалобы пояснила, что с критериями оценки заявок была ознакомлена.
Довод Заявителя признан необоснованным.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчик обязывает участников закупки представить избыточную информацию по критерию "качественные характеристики объекта закупки", требуя сделать описание работ, которые будут выполнены в будущем с указанием сроков.
Согласно пункту 16 раздела 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 2604), для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Согласно пункту 19 раздела 4 Постановления N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В разделе 3 Приложения N 1 к Постановлению N 2604 установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, согласно которым, к показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки" устанавливается детализирующий показатель оценки заявок.
В разделе III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" приложения N 5 к извещению установлены детализирующие показатели оценки к показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки".
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа | |||
Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки | ||
2 | 3 | ||
Критерий оценки: Цена контракта По данному критерию показатели оценки не установлены | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки определено на основании Положения Согласно подпункту "в" пункта 11 Положения, применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта" не допускается. Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения. Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов. Значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 Положения, указываются без знака "минус". | ||
Критерий оценки: характеристики объекта закупки Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки | К оценке принимается предложение участника, состоящее из разделов, содержащих подробную информацию о процессе выполнения работ. Предложение участником закупки описывается по разделам в соответствии с требованиями по каждой характеристике и в соответствии с требованиями нормативных документов в области проектирования, с учетом "Задания на подготовку проектной документации". | ||
Раздел N 1: Описание порядка выполнения работ Подробное и детальное описание последовательности, порядка проведения работ, разработки проектной документации, в том числе содержание следующих характеристик: описание содержания каждого этапа выполнения работ с указанием ожидаемого результата по каждому этапу; с указанием состава проектной документации по объекту; описание организационно-технических предложений, в том числе методологии и технологии выполнения работ с привязкой к объему работ и объекту, с учетом требований Задания на подготовку проектной документации, оперативное управление работами в соответствии с Графиком выполнения работ; описание порядка согласования документации со всеми заинтересованными лицами. Участник закупки также должен предложить свойства объекта закупки, подлежащие оценке, т.е. детализировать и проработать организационно-технические предложения, в том числе подробно описать методы и технологию выполнения работ, качественные характеристики с учетом требований, установленных извещением и требований, установленных нормативно-техническими документами. Раздел N 2: Оформление и сдача проектной документации Подробное и детальное описание порядка оформления результатов выполненных работ, в том числе с указанием следующих характеристик: сроки выполнения отдельных действий; подробное и детальное описание порядка сдачи выполненных работ, в том числе с указанием сроков выполнения отдельных действий; описание порядка действий в случае получения замечаний со стороны Заказчика, и порядка и сроков устранения полученных замечаний. Раздел N 3: Порядок взаимодействия с Заказчиком Детальное описание порядка взаимодействия с заказчиком при выполнении работ, включающее следующие характеристики: порядок информирования Заказчика о выполнении работ, о возникающих трудностях при выполнении работ, с указанием сроков выполнения отдельных действий, оперативность решения возникающих вопросов при выполнении работ, а также в процессе строительства (капитального ремонта) и эксплуатации объекта; описание порядка взаимодействия с заказчиком при поступлении от него претензий, замечаний, предложений относительно порядка исполнения контракта (в период его исполнения), порядок устранения замечаний. Раздел N 4: Система контроля качества Детальное описание следующих характеристик: системы контроля качества выполняемых работ, ее организационной структуры с распределением ответственности и полномочий, (может быть подтверждено положением о системе качества, существующей на предприятии, сертификатом системы качества (добровольная сертификация системы менеджмента качества)) с указанием поэтапного хода контроля качества с привязкой к объекту. | При представлении полной информации, всех сведений, с привязкой к объекту закупки, соответствия условиям извещения и требованиям, установленным нормативно-технически документам по всем характеристикам - 100 баллов В случае представления неполной информации, не всех сведений и/или без привязки к объекту закупки и/или наличия несоответствий условиям извещения и требованиям, установленным нормативно-технически документам по одной из характеристик - 75 баллов В случае представления неполной информации, не всех сведений и/или без привязки к объекту закупки и/или наличия несоответствий условиям извещения и требованиям, установленным нормативно-технически документам по двум характеристикам - 50 баллов В случае представления неполной информации, не всех сведений и/или без привязки к объекту закупки и/или наличия несоответствий условиям извещения и требованиям, установленным нормативно-технически документам по трем характеристикам - 25 баллов В случае представления неполной информации, не всех сведений, без привязки к объекту закупки, наличия несоответствий условиям извещения и требованиям, установленным нормативно-технически документам более трех характеристик, либо непредставления информации по качественным характеристикам объекта закупки - 0 баллов | ||
Представитель Заказчика в своих письменных возражениях пояснил, что вышеуказанные критерии оценки заявок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и не противоречат Постановлению N 2604. Кроме того, в приложении 2 к проекту контракта указан график выполнения работ по объекту закупки.
Заявитель не представил доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что критерии оценки заявок, действующие на момент рассмотрения жалобы, ограничивают количество участников закупки.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя и об отсутствии в действиях Заказчика нарушения норм Закона о контрактной системе при формировании требований к показателям оценок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссии,
решила:
Жалобу Заявителя признать необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.
Члены Комиссии
М.
К.