Решение Саратовское УФАС России от 11.07.2025 N 64-187

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев информацию, представленную Управлением Региональной Безопасности Правительства Саратовской области о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0160200006025000027 "Оказание услуг по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям по технической защите информации, содержащих сведений, не составляющие государственную тайну" (далее - Информация),

07.07.2025 в Саратовское УФАС России поступила информация Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0160200006025000027 "Оказание услуг по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям по технической защите информации, содержащих сведений, не составляющие государственную тайну" (далее - Запрос котировок).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

20.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком по данному Запросу котировок является Управление Региональной Безопасности Правительства Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 666,66 рублей.

На основании части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 указанного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 указанного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 указанного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 указанного Федерального закона, не допускается.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2025 N ИЗК1 ООО "А" (далее - Общество, Исполнитель) признано победителем Запроса котировок.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 03.07.2025 в единой информационной системе, а также на сайте Оператора электронной площадки был размещен проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Обеспечение исполнения контракта по данной закупке не предусмотрено.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания Обществом Проекта контракта является 04.07.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 указанного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" указанного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 указанной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно Обращению, Проект контракта Обществом в регламентированный срок не подписан, в связи с чем 07.07.2025 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.07.2025 N ППУ20_1.

Представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что Проект контракта в регламентированный срок не подписан в связи с некорректным подсчетом регламентированного срока для его подписания после размещения Заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке Проекта контракта.

При этом умысла уклоняться от подписания Контракта у Общества не имелось, ООО "А" подтверждает готовность исполнения обязательств в установленные государственным контрактом объемы и сроки, о чем общество указало Заказчику, направив соответствующее письмо (исх. 07.07.2025 N 07/25/1).

Кроме того, Заказчиком отмечается добросовестность общества при исполнении контрактов, по сведениям ЕИС исполнено 32 контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку ООО "А" не имело цели уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, исходя из анализа представленных пояснений и информации, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "А" намерений уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ООО "А" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную Управлением Региональной Безопасности Правительства Саратовской области в отношении ООО "А" в связи с уклонением от заключения государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.