Решение Челябинское УФАС России от 22.05.2026 N 074/06/105-1101/2026(207-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 222 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП А.Р. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении МКУ "У" г. Магнитогорска электронного аукциона на Выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Комплексное благоустройство территории жилых районов Малиновый-1, Малиновый-2" (извещение N 0169300000326000862) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации города Магнитогорска Челябинской области (уполномоченный орган): Д., действующего на основании доверенности от 20.01.2026; С., действующего на основании доверенности от 25.03.2026; В., действующего на основании доверенности от 10.03.2026; М.Ю., действующего на основании доверенности от 29.10.2025; Г., действующего на основании доверенности от 13.10.2025,

- представителей МКУ "У" г. Магнитогорска (заказчик): Т., М.О., действующих на основании доверенностей от 12.01.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

В Челябинское УФАС России 08.05.2026 поступила жалоба ИП А.Р. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении МКУ "У" г. Магнитогорска электронного аукциона на Выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Комплексное благоустройство территории жилых районов Малиновый-1, Малиновый-2" (извещение N 0169300000326000862) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о закупке опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.04.2026.

Окончание подачи заявок на участие в закупке - 04.05.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 961 228,48 рублей.

Протокол подведения итогов закупки от 05.05.2026.

На участие в рассматриваемой закупке подано 7 заявок.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 17,5%.

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121153124 с предложением о цене контракта 7 393 013,22 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки не заключен.

Согласно доводам жалобы заявка заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок неправомерно, так как предприниматель полагает, что соответствует установленным в извещении дополнительными требованиям к участникам закупки относительно представленного опыта выполнения работ.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, в материалы дела представлены письменные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, определены Постановлением N 2571.

В соответствии с извещением, объектом рассматриваемой закупки является Выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Комплексное благоустройство внутриквартальной территории в районе дома N 24/2 по пр. Сиреневый".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 476 612,53 рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" заказчиком в извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 9 (раздел II): Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

В соответствии с установленной позицией предъявляются требования к наличию у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

ИП А.Р. полагает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка заявителя; документы, представленные в качестве подтверждения необходимого для данной закупки опыта соответствуют требованиям. Кроме того, дополнительно в составе заявки участником закупки также приложены документы, подтверждающие опыт по данным требованиям.

Уполномоченным органом и заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых выражено несогласие с доводами. Позиции поддержаны представителями Администрации и Учреждения на заседании Комиссии.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0169300000326000862 на участие в аукционе подано 7 заявок.

Участники закупки с идентификационными номерами заявок N 121153124 (победитель закупки), 121143403, 121145526, 121146344, 121154830 признаны соответствующими требования извещения.

Участники закупки с идентификационными номерами заявок N 121151376 (заявка ИП А.Р., заявитель), 121150452 отклонены комиссией по осуществлению закупок по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Заявка участника с идентификационным номером N 121151376 (заявка ИП А.Р., заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок по причине Несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно итоговому протоколу, обоснованием отклонения заявки ИП А.Р. является то, что в составе информации и документов участника закупки, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, представлены следующие документы и информация:

- реестровая запись о Муниципальном контракте от 19 мая 2025 г. на выполнение работ по Капитальному ремонту тепловых сетей, расположенных по адресу: Челябинская область, Каслинский район, п. Береговой, предметом которого являются работы по капитальному ремонту линейного объекта, что не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в котором предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки.

Таким образом, участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и заявка участника закупки не соответствует требованиям подпункта 1.5. пункта 1 Приложения N 10 к извещению о проведении электронного аукциона, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктами 2 и 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки на участие в закупке.

Заявка участника закупки с идентификационным номером N 121150452 отклонена комиссией по осуществлению закупок по причине Непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно итоговому протоколу, обоснованием отклонения по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе указанной заявки является то, что в составе информации и документов участника закупки, направленных заказчику оператором электронной площадки, представлены следующие документы и информация:

- реестровый номер Муниципального контракта на выполнение работ по объекту "Р" "СОШ N 13 им. Ю.А. Гагарина", решение единственного участника о продлении полномочий единоличного исполнительного органа (директора) и письмо о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации не выдавались. Документы и информация, направленные заказчику оператором электронной площадки, не содержат документы, предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно: - акт приемки объекта капитального строительства; заявка не соответствует требованиям извещения и положениям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, учитывая, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения в части отклонения заявок, в том числе заявки заявителя, Челябинское УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ИП А.Р.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП А.Р. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении МКУ "У" г. Магнитогорска электронного аукциона на Выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Комплексное благоустройство территории жилых районов Малиновый-1, Малиновый-2" (извещение N 0169300000326000862) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.