Решение Самарское УФАС России от 10.06.2025 N РНП-63-185

Резолютивная часть оглашена 10.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - ИП, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Оказание услуг по развитию и эксплуатации автоматизированной системы Заказчика, по учету муниципального имущества городского округа Самара, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (Извещение N 0142200001325010230, начальная (максимальная) цена контракта - 3 300 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика (доверенности), в отсутствие представителей от Уполномоченного органа, ИП (уведомлены надлежащим образом),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, ИП (доверенности), в отсутствие представителей от Уполномоченного органа (уведомлен надлежащим образом),

03.06.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что ИП не исполнил обязательства по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что 12.05.2025 между Заказчиком и ИП заключен контракт N К-32 на оказание услуги по развитию и эксплуатации автоматизированной системы Заказчика, по учету муниципального имущества городского округа Самара, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Контракт).

Согласно пункту 6.5, 1 Контракта срок оказания услуг: со дня заключения контракта до 15 декабря 2025 года.

Однако по состоянию на 22.05.2025 Исполнитель не приступил к оказанию услуг по Контракту,

Так, согласно пункту 3.2.1 Описания объекта закупки (приложения N I к Контракту) Исполнитель обязан поддерживать АИС и Программы для электронная вычислительная машина (далее - ЭВМ), входящих в его состав, в работоспособном состоянии. Однако, в период с 12.05,2025 по 22.05.2025 АИС находится в неработоспособном состоянии ввиду отсутствия ключа активации, необходимого для возможности получения обновлений, заведения новых договоров, межведомственного взаимодействия с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП), Росреестром, Федеральной налоговой службой.

Заказчиком через портал самообслуживания (https://ksportaLkeysystems.iTi/) 19.05.2025 была отправлена заявка на генерацию ключа активации комплекса (для возможности получения обновлений, заведение новых договоров, межведомственное взаимодействие с ГИС ГМП, Росреестром и проч.). Однако заявка в системе была отклонена по причине: "Данные по договору: Номер - Контракт N К-32 Дата - 12.05.2025 Комментарий - Заявка отклонена, т.к. отсутствует действующий договор на текущий период с Правообладателем ПГЮ, либо иным лицом, обладающим необходимым объемом прав". После получения данного отказа в адрес Исполнителя был направлен запрос ключа активации посредством электронной почты с указанием сигнатуры кода запроса ключа системы Заказчика (запрос прилагается), ответ не был получен.

Заказчиком неоднократно направлялись заявки в адрес Исполнителя посредством электронной почты согласно условиям пункта 5.1 Описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) с требованием, предоставить ключ активации, устранить ошибки в работе программы. Однако отправленные заявки были оставлены Исполнителем без рассмотрения.

Исполнитель 20.05.2025 посредством телефонной связи связался с Заказчиком и сообщил, что разберется в возникшей ситуации до 21.05.2025 и свяжется с Заказчиком, по состоянию на текущую дату проблемы с активацией не решены, запрашиваемые документы не предоставлены, ошибки не устранены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.12 раздела 4 Описания объекта закупки (приложения N 1 к контракту) Исполнитель обязан предоставить Заказчику документы, подтверждающие его законное право на модификацию и иное использование программы для ЭВМ, входящей в состав АИС (Автоматизированной информационной системы): для участника, являющегося автором или иным правообладателем - копию свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ; для участника, которому права на модификацию и иное использование программы переданы правообладателем - копию лицензионного договора (лицензионного свидетельства, сертификата и иных документов), заключенного в соответствующей форме, подтверждающего передачу прав на модификацию и иное использование программы для ЭВМ. с указанием объема прав, способов их использования и срока действия.

В рамках исполнения вышеуказанных условий Контракта Заказчиком в адрес Исполнителя посредством электронной почты 12.05.2025 было отправлено письмо с требованием предоставить в течение 5 рабочих дней документы, подтверждающие законное право на модификацию и иное использование программ для ЭВМ, входящей в состав АИС (исх. N 15-07-23/19747 от 12.05.2025). 15.05.2025 письмо было направлено с использованием Единой информационной системы в сфере закупок путем направления электронного уведомления. Однако по состоянию на 22.05.2025 Исполнитель свои обязательства по предоставлению документов, необходимых для исполнения Контракта, не выполнил.

В целях проверки правоспособности Исполнителя на оказание услуг Заказчиком в адрес Правообладателя (разработчика) АИС - ООО "К" 12.05.2025 был направлен запрос о предоставлении информации, является ли ИП К. законным правообладателем АИС. В результате рассмотрения обращения правообладателем была предоставлена информация, что ИП К. не является официальным партнером ООО "К".

В связи с вышеизложенным, Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе N 15-07-23/21673 от 22.05.2025 и разместил в Единой информационной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, соответственно вступает в силу 03.06.2025.

После перерыва представитель ИП сообщил Комиссии, что лицо, ответственное за исполнение Контракта, прекратило выполнять свои обязанности.

Дополнительных доводов или доказательств от ИП в адрес Комиссии не поступало.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для ИП закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако ИП указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранил.

Комиссия Самарского УФАС установила, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные контрактом, ИП не выполнены.

Доказательств совершения ИП действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Заказчик на включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, ИП не выполнены.

Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме ИП на заседании Комиссии также не подтверждена.

В рассматриваемом случае ИП не предпринял все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Следует отметить, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Единой информационной системе содержится 3 записи в отношении ИП.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае ИП не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Исключить информацию об ИП К. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.