Решение Тюменское УФАС России от 10.06.2025 N 072/07/18.1-70/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-70/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на поставку, сборку, установку, монтаж товара (оборудование для кабинета технологии) (реестровый номер извещения: 32514829989),

в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

с участием представителей:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 04.06.2025 N б/н;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на поставку, сборку, установку, монтаж товара (оборудование для кабинета технологии) (реестровый номер извещения: 32514829989).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика неправомерно признала участника N 2 ("...-...") победителем Закупки, поскольку "...-..." зарегистрирован 20.01.2025, соответственно не обладал возможностью предоставить бухгалтерскую отчетность за отчетный финансовый год в качестве подтверждения наличия у участника финансовых ресурсов для исполнения договора.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с положениями закупочной документации признала Победителем закупки заявку ИП Т.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Решением Наблюдательного совета "...-..." от 19.12.2024 N 18 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), которое 23.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела, 13.05.2025 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку, сборку, установку, монтаж товара, реестровый номер извещения о закупке N 32514829989.

Пунктом 2.2 Приложения N 1 к Документации установлен нестоимостной критерий оценки заявок "Наличие финансовых ресурсов для исполнения договора" (значимость критерия: 36%), в соответствии с которым баллы по подкритерию определяются следующим образом:

Комиссия оценивает участников закупки по размеру чистой прибыли (убытка) за последний отчетный финансовый год (далее- финансовый год) которая определяется:

- по стр. 2400 формы N 2 "отчет о финансовых результатах" обязательной бухгалтерской отчетности за последний отчетный финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме;

или

- по стр. 213 - стр. 223 = стр. 243 - стр. 273 = чистая прибыль/убыток раздел 2.2 декларации (доходы-расходы) налоговой декларации за последний отчетный финансовый год по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с отметкой налогового органа о приеме.

Для подтверждения участник закупки представляет копию бухгалтерской отчетности вместе с отчетом о финансовых результатах за финансовый год или копию налоговой декларации за финансовый год по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с отметкой налогового органа о приеме в случае, если участник применяет упрощенную систему налогообложения, заверенные печатью и подписью уполномоченного лица участника.

В случае непредставления, либо частичного представления в составе заявки участника копии документов, подтверждающих размер чистой прибыли (убытка) оценка участника по данному подкритерию не производится, участнику присваивается 0 баллов.

Остальным заявкам баллы от 1 до 100 присваиваются в зависимости от сведений, представленных в заявках.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре от 09.04.2025 N 32514829989-02, закупочной комиссией Заказчика в заявке участника N 2 (ИП Т.) по нестоимостному критерию оценки заявок установлено наличие 48 746 241,00 рублей чистой прибыли, в связи с чем принято решение присвоить заявке участника N 2 100 баллов. Закупочной комиссией Заказчика участник N 2 признан победителем Закупки, заявке которого присвоено в общей сумме 87,6 балла.

Согласно части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, участником закупки является любое юридическое/физическое лицо или несколько юридических/физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического/физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием.

Комиссия Управления проанализировав заявку "...-..." установила, что на стороне "...-..." (участника закупки) выступили "...-..." (физическое лицо 1) и "...-..." (физическое лицо 2) на основании заключенного договора простого товарищества от 22.05.2025 N 4, которыми в составе заявки участника были представлены бухгалтерские отчетности (приложены в материалы дела) на общую сумму чистой прибыли 48 746 241,00 рублей.

Таким образом Комиссия Управления полагает признать правомерным решение закупочной комиссии Заказчика присвоить заявке "...-..." 100 баллов по нестоимостному критерию "Наличие финансовых ресурсов для исполнения договора", довод Заявителя не подтвердившимся.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на поставку, сборку, установку, монтаж товара (оборудование для кабинета технологии) (реестровый номер извещения: 32514829989).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.