Решение Приморское УФАС России от 10.06.2025 N 025/06/105-561/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ИП Г.,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия Заказчика - КГКУ "Информационно-технологический центр Приморского края" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дополнительных лицензий на операционную систему специального назначения "Astra Linux Special Edition" (извещение N 0320200030825000033) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев поименованных в указанном пункте.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок объектом закупки являются:

Программное обеспечение, КТРУ 58.29.11.000-00000003.

Согласно пункта 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком включено обоснование указания на товарный знак:

"Наименование объекта закупки содержит указание на товарный знак в связи с необходимостью обеспечения совместимости с программным обеспечением, используемым Государственным заказчиком, обусловленным необходимостью расширения функционирующего кластера операционных систем Astra Linux, сохранения работоспособности инфраструктуры Заказчика, единого обновления, централизованного управления совместно с существующей инфраструктурой Заказчика, на которых используются лицензии операционных систем специального назначения "Astra Linux Special Edition", а также с целью обеспечения полной совместимости с инфраструктурой служебных репозиториев, используемых в инфраструктуре Заказчика) в соответствии с пп."б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ допускается указание товарного знака без сопровождения словами "или эквивалент" при несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что в информационно-коммуникационной инфраструктуре КГКУ "ИТЦ Приморского края", в которой работают государственные учреждения и органы исполнительной власти Приморского края, развернут служебный репозиторий на базе операционной системы Astra Linux (ALSE), который обеспечивает безопасное обновление и сопровождение рабочих мест за счет контроля целостности пакетов. Использование такого репозитория обеспечивает централизованное обновление всех АРМ из доверенного источника обновлений для своевременной нейтрализации угроз эксплуатации уязвимостей. В целях исключения возможности внедрения в пакеты программ вредоносного кода, а также возникновения проблем в работе программного обеспечения, использование сторонних репозиториев, а также отличных от текущей системы управления пакетами, не допускается.

Государственные учреждения и органы исполнительной власти Приморского края реализуют свои функции посредствами работы в государственных информационных системах (далее - ГИС).

Аттестация государственных информационных систем на соответствие требованиям по защите информации является обязательным мероприятием для построения системы защиты информации в КГКУ "ИТЦ Приморского края" в соответствии с приказами ФСТЭК России от 29.04.2021 N 77 "Об утверждении Порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну" (далее - Приказ ФСТЭК N 77), от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах" (далее - Приказ ФСТЭК N 17) и от 18.02.2013 N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" (далее - Приказ ФСТЭК N 21).

Так, в частности, для ГИС "Информационно-аналитическая система Ситуационного центра Губернатора Приморского края" (далее ГИС ИАС СЦ) получено заключение по результатам аттестационных испытаний объекта информатизации ИАС СЦ N Л024-00107-00/00582658.00144.3КЛ от 28.10.2024 г., для ГИС "Единая централизованная информационная система Приморского края по бухгалтерскому учету и отчетности" (далее - ГИС ЕЦИС) получено заключение по результатам аттестационных испытаний объекта информатизации ЕИС N Л02-00107-00/00582658.00142.3КЛ от 01.10.2024 г.

Согласно указанным заключениям, ГИС аттестованы с двумя операционными системами:

1) Microsoft Windows;

2) Astra Linux версии 1.7.

В этой связи, согласно заключениям, ГИС ЕЦИС и ГИС АИС Приморского края могут быть установлены и эксплуатироваться только на АРМ пользователей, на которых установлена одна из двух указанных операционных систем Microsoft Windows и Astra Linux версии 1.7.

Операционная система Microsoft Windows подпадает под запрет на закупку иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Поскольку ГИС аттестованы с операционными системами, уже использующимися у Государственного заказчика: Astra Linux, Microsoft Windows, то в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ применение эквивалентов является невозможным.

Изменение состава компонентов средств защиты информации потребует вывода соответствующих ГИС из эксплуатации для проведения работ по замене компонентов средств защиты информации и проведения процедуры повторной аттестации по требованиям безопасности информации.

Комиссия Приморского УФАС России также отмечает, что на участие в закупке подано 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Из анализа части 4 статьи 106 Закона N 44-ФЗ следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. При таких обстоятельствах, жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ИП Г. на действия Заказчика - КГКУ "Информационно-технологический центр Приморского края" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дополнительных лицензий на операционную систему специального назначения "Astra Linux Special Edition" (извещение N 0320200030825000033) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.