Решение Московское УФАС России от 10.06.2025 N 050/06/105-20313/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку мешков для дыхательного контура, многоразового использования (Р-43) (извещение N 0348200081025002387 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 24.05.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 466 350,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 03.06.2025;

4) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки, 4 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "119000483" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона, по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: Позиция 1. ФСЗ 2011/09053 Изделия медицинские для дыхательной терапии 1. Дыхательный контур (вид 185610). 2. Маска ларингеальная (вид 109740). 3. Маска кислородная с распылителем (вид 167560). 4. Маска наркозная (вид 156640). 5. Мешок дыхательный реанимационный для ИВЛ (вид 283370). 6. Мешок дыхательный типа Амбу (вид 283370). 7. Камера увлажнителя (вид 185610). 8. Фильтр дыхательный (вид 324930). 9. Переходники для дыхательных контуров (вид 185610): - тройник пациента; - переходник прямой; - переходник Т-образный; - угловой. 10. Крепление для дыхательных контуров (вид 185520). 11. Трубка дыхательная (вид 156030). 12. Влагосборник дыхательный (вид 331220). 13. Устройство очистки дыхательных путей (вид 303260). 14. Трубка кислородная (вид 156030). Позиция 2.ФСЗ 2011/09053 Изделия медицинские для дыхательной терапии 1. Дыхательный контур (вид 185610). 2. Маска ларингеальная (вид 109740). 3. Маска кислородная с распылителем (вид 167560). 4. Маска наркозная (вид 156640). 5. Мешок дыхательный реанимационный для ИВЛ (вид 283370). 6. Мешок дыхательный типа Амбу (вид 283370). 7. Камера увлажнителя (вид 185610). 8. Фильтр дыхательный (вид 324930). 9. Переходники для дыхательных контуров (вид 185610): - тройник пациента; - переходник прямой; - переходник Т-образный; - угловой. 10. Крепление для дыхательных контуров (вид 185520). 11. Трубка дыхательная (вид 156030). 12. Влагосборник дыхательный (вид 331220). 13. Устройство очистки дыхательных путей (вид 303260). 14. Трубка кислородная (вид 156030). Исходя из представления вышеуказанной информации, участник закупки не указал конкретное медицинское изделие, которое будет поставляться Заказчику. Информация, предоставленная на наименование МИ не соответствует наименованию закупаемого МИ. Из этого следует, что участник закупки не предоставил информацию в отношении объекта закупки, т.к. на основании указанной информации наименование объекта закупки включается в описание объекта закупки и контракт заключается на основании предоставленной информации в заявке участника".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлен перечень поставляемых товаров, а именно:

- по позиции 1 установлено товар "Мешок для дыхательного контура, многоразового использования, тип 1";

- по позиции 2 установлен товар "Мешок для дыхательного контура, многоразового использования, тип 2".

Вместе с тем, в структурированной форме заявки Заявителя в отношении товаров по позициям 1 и 2 установлено:

"1. Мешок для дыхательного контура, многоразового использования, 32.50.21.129-00000114, 32.50.21.129 Преимущество Российского происхождения

Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСЗ 2011/09053 Изделия медицинские для дыхательной терапии 1. Дыхательный контур (вид 185610). 2. Маска ларингеальная (вид 109740). 3. Маска кислородная с распылителем (вид 167560). 4. Маска наркозная (вид 156640). 5. Мешок дыхательный реанимационный для ИВЛ (вид 283370). 6. Мешок дыхательный типа Амбу (вид 283370). 7. Камера увлажнителя (вид 185610). 8. Фильтр дыхательный (вид 324930). 9. Переходники для дыхательных контуров (вид 185610): - тройник пациента; - переходник прямой; - переходник Т-образный; - угловой. 10. Крепление для дыхательных контуров (вид 185520). 11. Трубка дыхательная (вид 156030). 12. Влагосборник дыхательный (вид 331220). 13. Устройство очистки дыхательных путей (вид 303260). 14. Трубка кислородная (вид 156030).

2. Мешок для дыхательного контура, многоразового использования, 32.50.21.129-00000117, 32.50.21.129 Преимущество Российского происхождения

Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСЗ 2011/09053 Изделия медицинские для дыхательной терапии 1. Дыхательный контур (вид 185610). 2. Маска ларингеальная (вид 109740). 3. Маска кислородная с распылителем (вид 167560). 4. Маска наркозная (вид 156640). 5. Мешок дыхательный реанимационный для ИВЛ (вид 283370). 6. Мешок дыхательный типа Амбу (вид 283370). 7. Камера увлажнителя (вид 185610). 8. Фильтр дыхательный (вид 324930). 9. Переходники для дыхательных контуров (вид 185610): - тройник пациента; - переходник прямой; - переходник Т-образный; - угловой. 10. Крепление для дыхательных контуров (вид 185520). 11. Трубка дыхательная (вид 156030). 12. Влагосборник дыхательный (вид 331220). 13. Устройство очистки дыхательных путей (вид 303260). 14. Трубка кислородная (вид 156030)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявителем жалобы в составе заявки перечислены все медицинские изделия, входящие в состав предоставленного в составе заявки регистрационного удостоверения, тогда как предмет закупки:

32.50.21.129-00000114 Мешок для дыхательного контура, многоразового использования".

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП П. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.