Решение Московское УФАС России от 10.06.2025 N 050/06/105-20743/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинской техники (извещение N 0348300053625000128 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 26.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 06.06.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в один лот неправомерно объединено оказание услуг, требующих наличие лицензии, и не лицензируемые виды деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Части 5 - 7 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливают, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе. Указанные в статье 31 Закона о контрактной системе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом."

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения); подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Перечень), утвержден Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Перечень включает в себя следующие виды работ (услуг):

1. Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

ортопедические медицинские изделия;

гастроэнтерологические медицинские изделия;

реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

стоматологические медицинские изделия;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

нейрологические медицинские изделия;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

офтальмологические медицинские изделия;

медицинские изделия для оториноларингологии;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для in vitro диагностики;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

урологические медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии).

2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека;

офтальмологические медицинские изделия;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии);

радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии);

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза.

3. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 3 потенциального риска применения:

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинской техники.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки в том числе следующие:

"3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Установлены, в соответствии с пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ. Копия лицензии или выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в части: - Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: ортопедические медицинские изделия; гастроэнтерологические медицинские изделия; реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия; медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии; вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; стоматологические медицинские изделия; анестезиологические и респираторные медицинские изделия; нейрологические медицинские изделия; сердечно-сосудистые медицинские изделия; офтальмологические медицинские изделия; медицинские изделия для оториноларингологии; физиотерапевтические медицинские изделия; медицинские изделия для in vitro диагностики; медицинские изделия для акушерства и гинекологии; урологические медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования); радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии). - Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия; медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии; сердечно-сосудистые медицинские изделия; медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека; офтальмологические медицинские изделия; физиотерапевтические медицинские изделия; медицинские изделия для акушерства и гинекологии; анестезиологические и респираторные медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования); радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии); радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии); радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии); радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии). урологические медицинские изделия; медицинские изделия, предназначенные для афереза; вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; нейрологические медицинские изделия; медицинские изделия для оториноларингологии; радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии). - Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 3 потенциального риска применения: урологические медицинские изделия; медицинские изделия, предназначенные для афереза. действующей на момент подачи заявки на участие в закупке (в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иные документы или сведения, подтверждающие наличие лицензии (выписка из Единого реестра лицензий или номер реестровой записи из соответствующего реестра либо копию акта лицензирующего органа о принятии решения, содержащие сведения о предоставленной лицензии)".

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в неправомерно в один лот объединены два различных объекта закупки: лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, относящихся к классу потенциального риска применения 2а, и нелицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, относящихся к классу потенциального риска применения 1.

Комиссия отмечает, что лицензия необходима только в случае закупки заказчиком услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий 2а класса потенциального риска применения. В случае закупки заказчиком услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий 1 класса потенциального риска применения лицензия не требуется.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявителем указывается, что в списке оборудования подлежащего техническому обслуживанию и ремонту имеются медицинские изделия класса потенциального риска применения 1 (для технического обслуживания которых лицензия не нужна) Лампа щелевая SL-45 (4 шт., во-первых Заказчиком представлены в составе описания объекта закупки недостоверные сведения о производителе медицинских изделий, так заказчиком указано, что производителем является "SHIN-Nippon Commerce Inc, Япония", однако согласно регистрационному удостоверению производителем является "Рексам Ко., Лтд."). Согласно регистрационному удостоверению РЗН 2016/3902 от 05.04.2016 Класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации - 1. А соответственно действия по установлению вышеуказанных требований к участнику закупки является ограничением конкуренции.

Вместе с тем, Заказчику требуется техническое обслуживание именно Лампы щелевой SL-45 производства SHIN-Nippon Commerce Inc, Япония. При формировании Технического задания Заказчиком было установлено, что указанному изделию соответствует Регистрационный номер медицинского изделия МЗ РФ N 97/155:

При этом, в момент действия регистрации классификация потенциального риска в реестре не была установлена. В этой, связи Заказчиком была включена Лампа щелевая SL-45 производства SHIN-Nippon Commerce Inc, Япония вместе с остальными подлежащими обслуживанию медицинскими изделиями. Все указанные в Техническом задании медицинские изделия используются в единой структуре одного медицинского учреждения и правильное функционирование и своевременное техническое обслуживание одной организацией способствует проведению комплексного обслуживания и отсутствию перебоев в работе учреждения.

Дополнительно отмечаем, что у Заявителя имеется лицензия на техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а, 2б. При этом, Заявителем не представлены доказательства каким образом его права и законные интересы могли быть нарушены".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки о наличии лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2 потенциального риска применения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки, что не позволяет участникам закупки сформировать ценовое предложение и идентифицировать оборудование, подлежащее техническому обслуживанию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинской техники.

Заказчиком в файле "Приложение Список оборудования", размещенном в составе извещения о проведении Аукциона, установлен перечень медицинской техники, подлежащее техническому обслуживанию с информацией о модели, серийном и инвентарном номере медицинского оборудования.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявителем указывается, что согласно редакции извещения, размещенной 29 мая 2025 г. Заказчиком все также для 14 позиций не указан год выпуска, некоторые позиции все также невозможно идентифицировать, например позиция 105, 106 и 107, указано "Холодильник фармацевтический ХФ-400-2 "Позис" при этом инвентарный номер указан "б/н", серийный номер также указан "б/н", таким образом конкретно идентифицировать медицинское изделие не представляется возможным, более того, не которые медицинские изделия указаны несколько раз, так например, "А" двухштативный со стойкой, подъемником камеры рентгеновской цифровой(КРЦ) и со стойкой-подъемником моноблока (тип 2)", "ЗАО "РЕНТГЕНПРОМ", Россия" с идентичными серийными и инвентарными номерами требуется обслуживать как по позиции 110 списка, так и по позиции 2282 списка. Также, исходя из указанных положений различные медицинские изделия имеют одинаковые инвентарные номера, так поз. 859 "Лампа щелевая SL-45 Slit Lamp" и поз. 840 "Педиатрический авторефрактометр Plusoptix A09" имеют одинаковый инвентарный номер "11043764/7". Также поз. 1114 "Аппарат для удаления выделений из дыхательных путей CoughAssist E70 с принадлежностями" имеет инвентарный номер "#ССЫЛКА!". Также для следующих медицинских изделий "Электрокардиограф 3/6-ти канальный "ЭКЗТЦ-3/6-04 "АКСИОН", установлены следующие противоречия поз. 1129 и 1132 имеют одинаковый инвентарный номер, но различный серийный, поз. 1134 и 1136 имеют одинаковый инвентарный номер, но различный серийный, поз. 1131 и 1991 имеют одинаковый инвентарный номер, но различный серийный. Также, исходя из указанных положений различные медицинские изделия имеют одинаковые инвентарные номера, так поз. 1478 "Аппарат ЭХВЧ МТУСИ" и поз. 1479 "Аудиометр поликлинический АD226" имеют одинаковый инвентарный номер "11310016", вышеуказанные нарушения не являются исчерпывающими, а представлены для примера.

Юридическое лицо Заказчика является правопреемником амбулаторных и стационарных подразделений городского округа Мытищи, присоединенных к Заказчику путем реорганизации в течение продолжительного промежутка времени, начиная с 2010 года. Техническая и эксплуатационная документация к некоторым из медицинских изделий, являющихся балансовыми активами таких подразделений, была утрачена до проведения реорганизации юридических лиц. Работы по восстановлению сведений о медицинских изделиях, являющихся основными средствами баланса Заказчика, ведутся Заказчиком, однако, частичность этих сведений не снимает с Заказчика обязанности по надлежащей эксплуатации таких медицинских изделий, включая их своевременное техническое обслуживание.

Установленные в Техническом задании характеристики отражают все идентификационные данные об оборудовании, имеющиеся в распоряжении Заказчика, и являются достаточными для получения участником закупки всей необходимой информации о содержании услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования. Отсутствие указания не влияет на права и обязанности лиц и не ограничивает конкуренцию.

В частности, довод заявителя о невозможности идентифицировать позиция 105, 106 и 107, "Холодильник фармацевтический ХФ-400-2 "Позис" является полностью надуманным. Поскольку, в реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора зарегистрировано только одно медицинское изделие под названием Холодильник фармацевтический ХФ-400-2 "Позис". (РУ ФСР 2009/05705). В этой связи, Заявитель имеет возможность определить оборудование.

В отношении совпадения инвентарных номеров сообщаем, что инвентарный номер - это индивидуальный номер, который присваивается объекту основных средств для организации бухучета и обеспечения контроля за сохранностью (п. 11 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утв. Приказом Минфина от 13.10.2003 N 91н). Законодательно каких-либо требований к порядку установлению инвентарных номеров не утверждено. Каждая организация сама решает, как именно она будет присваивать инвентарные номера объектам ОС. Таким образом, присвоение тех или иных инвентарных номеров не может каким-либо образом затрагивать права и законные интересы Заявителя и тем более ограничивать конкуренцию".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, а также представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки с указанием перечня оборудования, подлежащее техническому обслуживанию подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.