Решение Пензенское УФАС России от 10.06.2025 N 058/06/105-379/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии представителей заказчика МКУ "У" ..., ... (представителей по доверенности)

без участия представителей ООО "Ц", уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Ц" на положения извещения при проведении заказчиком МКУ "У" электронного аукциона "Оказание услуг по строительному контролю при строительстве объекта: "Школа на 1100 мест в 7 мкр., г. Пенза" (извещение N 0355300047925000017 от 27.05.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.06.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Ц" на положения извещения при проведении заказчиком МКУ "У" электронного аукциона "Оказание услуг по строительному контролю при строительстве объекта: "Школа на 1100 мест в 7 мкр., г. Пенза" (извещение N 0355300047925000017 от 27.05.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 09.06.2025 в 14 часов 00 минут (МСК). Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представители заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

В жалобе заявителем указано, что в пункте 5.1 проекта контракта указано, что "в случае, если строительные работы на Объекте не будут завершены до 30.05.2027 включительно, срок оказания услуг по ведению строительного контроля на объекте продлевается до завершения указанных работ". В ответе на запрос разъяснений об увеличении цены контракта в таком случае в связи с увеличением сроков, заказчик указал, что изменение цены по контракту строительного контроля в связи с продлением сроков по договору подряда, не осуществляется, так как стоимость работ по строительному контролю определена в сводном сметном расчете по объекту в целом за услугу, на основании которого рассчитана НМЦК закупки", и данное обстоятельство "является безусловно риском для лица, осуществляющего строительный контроль". Порядок осуществления строительного контроля на объектах капитального строительства регламентируется Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468. Заявитель указывает, что объем услуг строительного контроля - это не стоимость строительства, объем услуг строительного контроля включает контроль качества работ, контроль объемов, проверки материалов, лабораторный контроль оборудованием. Весь этот комплекс услуг и является объемом по строительному контролю, ведется он постоянно, непрерывно на протяжении всех СМР квалифицированными сотрудниками, которые ежемесячно получают заработную плату. Такое продление сроков для оказания услуг строительного контроля по договору без получения соответствующей оплаты является необоснованным, нарушающим нормы действующего законодательства.

Представители заказчика при рассмотрении жалобы поддержали доводы отзыва на жалобу в полном объеме, просили признать жалобу необоснованной.

В целях дополнительного анализа материалов по жалобе, в рассмотрении был объявлен перерыв до 10.06.2025 16 часов 45 минут (МСК), о чем уведомлен заявитель.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

27.05.2025 заказчиком опубликовано извещение N 0355300047925000017 о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по строительному контролю при строительстве объекта: "Школа на 1100 мест в 7 мкр., г. Пенза".

Дата и время окончания срока подачи заявок 04.06.2025 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 04.06.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.06.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 17 807 720,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253<...>58360100100290017112414.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, проект контракта.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объектом закупки является оказание услуг по строительному контролю при строительстве объекта: "Школа на 1100 мест в 7 мкр., г. Пенза".

В извещении указана дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 06.07.2027.

В Техническом задании указано следующее:

5.1. Сроки оказания услуг:

Начало работ по Контракту - с даты заключения контракта

Окончание работ - "30" мая 2027 года

Срок исполнения контракта - "06" июля 2027 года

Срок исполнения контракта включает в том числе приемку выполненной работы, а также оплату заказчиком подрядчику выполненной работы.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Отчетные периоды по Контракту устанавливаются в соответствии с Приложением N 3 к Контракту - "График исполнения Контракта".

В случае если строительные работы на Объекте не будут завершены до 30.05.2027 г. включительно, срок оказания услуг по ведению строительного контроля на Объекте продлевается до завершения указанных работ.

Также в Техническом задании указано, что проектная документация по объекту строительства: "Школа на 1100 мест в 7 мкр., г. Пенза" в полном объеме размещена в Единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html в рамках извещения N 0355300047925000013.

Комиссией установлено, что в разделе 3 проекта контракта по закупке N 0355300047925000013 определено:

3.1. Начало выполнения работ по Контракту - "01" июня 2025 года

3.2. Дата окончания работ по Контракту - "30" мая 2027 года

3.3. Срок исполнения контракта - "06" июля 2027 года

В соответствии пунктом 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (далее - Положение) строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В пункте 14 Положения указано, что нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению.

В силу пункта 15 Положения, размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой "Строительный контроль".

Согласно пункту 18 раздела III Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, НМЦК при осуществлении закупок услуг по исполнению функций технического заказчика определяется в следующей последовательности: производится пересчет сметной стоимости работ и услуг, осуществляемых техническим заказчиком, из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК при осуществлении закупок услуг по исполнению функций технического заказчика с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период; показатели сметной стоимости услуг, осуществляемых техническим заказчиком, определенные в уровне цен на дату определения НМЦК, умножаются на индекс прогнозной инфляции на период оказания услуг (выполнения работ).

Учитывая, что в комплекс работ по строительному контролю входит проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов, логичным является наличие в проекте контракта оговорки о необходимости оказания услуг по ведению строительного контроля до завершения работ на объекте строительства.

Следует отметить, что заявитель в рассмотрении жалобы участия не принял, каких-либо дополнительных доводов, доказательств нарушения как своих прав и законных интересов, так и третьих лиц, не представлял, при этом согласно материалам жалобы участие в закупке приняли 8 участников, снижение начальной максимальной цены составило 86,5%.

Таким образом при наличии в проекте контракта обжалуемого положения доказательств ограничения количества участников закупки не имеется.

В связи с изложенным Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "Ц" на положения извещения при проведении заказчиком МКУ "У" электронного аукциона "Оказание услуг по строительному контролю при строительстве объекта: "Школа на 1100 мест в 7 мкр., г. Пенза" (извещение N 0355300047925000017 от 27.05.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.