Решение Тверское УФАС России от 10.06.2025 N 069/06/99-528/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2025 г

В полном объеме решение изготовлено "10" июня 2025 г г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А.- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф.- специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей: ГБУ Тверской области "У" (далее - Заказчик): С. (по доверенности), Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): З. (по доверенности),

в отсутствие представителей ООО "П" (далее - Заявитель), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при заключении контракта N 2024.90 от 28.08.2024 на поставку комплектов школьной формы, заключенного на основании подпункта "г" пункта 2 Постановления Правительства, распоряжения Тверской области от 27.08.2024 N 1050-рп "Об осуществлении закупок у единственных поставщиков" (далее - Контракт),

26.05.2025 Уполномоченным органом размещено извещение N 0136500001125003415 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - Закупка, Запрос котировок).

Согласно обращению Заявителя, в письме, направленном но электронной почте Заказчику и уполномоченному органу, организация Заявителя просила разместить рабочие проекты на работы по объектам, так как без них монтажная организация не имеет права выполнять монтажные работы. Также обслуживающие организации не смогут проводить в дальнейшем работы по обслуживанию СПС.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 83 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту.

Методы испытаний на работоспособность", утвержденный приказом Росстандарта от 24.08.2021 г. N 791-ст, устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность. Вместе с тем, указанный ГОСТ не содержит требования к форме и составу проектной документации.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Заказчиком и Уполномоченным органом указано, что требования статьи 33 Закона о контрактной системе к описанию объекта закупки содержат условие об описании объекта закупки в виде проектной документации исключительно при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе). Работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не относятся к работам по ремонту зданий и не сопряжены в рассматриваемом случае со строительными работами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться установленная автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией, не связанная с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самих зданий. В связи с чем, отношения, возникающие из предмета рассматриваемой закупки, невозможно квалифицировать как строительные.

Согласно описанию объекта закупки (техническому заданию) работы выполняются в соответствии со сметной документацией - локальными сметными расчетами, которые размещены в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

На участие в запросе котировок в электронной форме подано 3 заявки, снижение цены составило 20,9%.

По результатам рассмотрения комиссией по осуществлению закупок все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Все участники закупки имеют действующие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Заявителем не представлено обоснования, что размещенных документов недостаточно для выполнения закупаемых работ Специальных требований к содержанию извещения о проведении работ по монтажу пожарной сигнализации и охранной сигнализации Закон о контрактной системе не содержит.

Заявитель не направил своих представителей для участия в заседании Комиссии и не представил доказательств, опровергающих установленные Комиссией обстоятельства и позицию Заказчика, на участие в Закупке подано три заявки, указанные обстоятельства не препятствовали подаче заявки.

Вместе с тем, Комиссия не уполномочена на проведение проверки соответствия полноты технической документации требованиям технических регламентов в области пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать неустановленными нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении Закупки.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.