Решение Забайкальское УФАС России от 10.06.2025 N 24

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Гойгова М.Б., врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поступившего 28.05.2025 обращения от ИП М. (вх. N 4224-ЭП/25), в отсутствии представителя ИП М. (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения) в присутствии представителя заказчика- Л. (доверенность от 03.02.2025 б/н),

проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком - Министерством культуры Забайкальского края (ИНН <...>) при проведении закупки "Проведение работ по подготовке теплового узла и узла учета тепловой энергии" N 8933763, в ходе которой инспекция

28.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ИП М., в котором указано, что на электронном магазине "Р" 27.05.2025 проводилась закупка N 8933763 (ИНН <...>) МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ разместило ценовой запрос 27.05.2025, 11:14 МСК, подачу предложений объявили на 27.05.2025, 11:15 МСК.

Заявитель просит провести проверку законности размещения на торговых площадках заказов с закрытым приемом заявок.

Приказом и уведомлением от 29.05.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 24.

Заказчиком представлены пояснения и документы, в которых указано по результатам проведения внеплановой проверки N 24 В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 распоряжения Правительства Забайкальского края от 7 августа 2018 года N 345-р заказчикам, осуществляющим закупки для осуществления государственных нужд Забайкальского края, с 1 января 2019 г. необходимо использовать систему "З" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

С учетом норм федерального и регионального законодательства 27 мая 2025 года на торговой площадке РТС тендер "Э" было размещено извещение о закупке на проведение работ по подготовке теплового узла учета тепловой энергии на сумму 56998 рублей 00 коп. В связи с тем, что рабочий день заканчивался, а закупка была срочная, был установлен короткий срок подачи заявок участников. После истечения срока подачи заявок договор был заключен с подрядчиком, который выполнял данный вид работ в 2024 году и знает специфику расположения, разветвления и особенности системы отопления в здании Министерства культуры, являющемся объектом культурного наследия.

В разделе 10 Регламента работы электронной площадки ООО "Р" Электронный магазин "З" (далее - Регламент ЭП) указано, что заказчик может заключить контракт в электронной форме с поставщиком либо отказаться от заключения контракта. Таким образом, после публикации извещения о закупке на торговой площадке РТС тендер "Э" договор может быть заключен с любым подрядчиком, исполнителем по усмотрению заказчика.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) запрещает действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, т.е. при конкурентных закупках. Закупки у единственного поставщика являются не конкурентными закупками, соответственно нормы Закона о защите конкуренции на них не распространяются. Данная позиция поддерживается пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства".

Заказчик считает, что в действиях нет нарушений, так как эта закупка производится у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ.

На заседании комиссии представитель заказчика поддержала позицию, изложенную в письменных пояснениях.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

27.05.2025 на электронной торговой площадке ООО "Р" "Электронный магазин Забайкальского края" размещено извещение о проведении закупки малого объема "Проведение работ по подготовке теплового узла и узла учета тепловой энергии" N 8933763.

Общая стоимость предложения 56998,00 рублей.

Дата начала подачи предложений 27.05.2025, 11:14 МСК.

Дата окончания подачи предложений до 27.05.2025 11:15 МСК.

Согласно представленным документам, на участие в закупке ни подано ни одной заявки, закупка не состоялась. Договор заключен.

Рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав пояснения заказчика, Инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот частью 12 тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого частью 12 государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

На основании вышеизложенного, инспекцией Забайкальского УФАС России не установлены нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, поскольку спорная закупка осуществлена на сумму, не превышающую, указанную в названном пункте; предельный годовой объем закупок по указанному основанию, на момент проведений проверки, заказчиком не превышен.

В соответствии с подп. 1 п. 2 Распоряжением Правительства Забайкальского края от 7 августа 2018 г. N 345-р заказчикам, осуществляющим закупки для осуществления государственных нужд Забайкальского края, с 01 января 2019 года обязаны использовать систему "З" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, за исключением случаев оплаты заказчиком сделки, заключаемой с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), наличными денежными средствами или с использованием пластиковых банковских карт, в том числе путем выдачи работникам заказчика подотчетных денежных средств.

Приказом Генерального директора ООО "Р" от 26.04.2024 N 23-П/24 утвержден Регламент работы электронной площадки ООО "Р" электронный магазин "З" (далее - Регламент).

Согласно подпункту 6.7.6. пункта 6.7 Регламента установлено, что экранная форма Извещения о Закупке содержит включая, но не ограничиваясь, сведения о дате и времени окончания срока подачи предложений (время указывается с точностью до минут).

Согласно пункту 6.13. с момента опубликования на ЭП Извещения о Закупке и до наступления времени окончания подачи Предложений Заказчик имеет возможность внести изменения в информацию, содержащуюся в Извещении о Закупке.

Дополнительно функционал ЭП предоставляет возможность установить опцию "Минимальный срок приема предложений", позволяющую осуществлять настройку минимального срока приема предложений. Возможна установка количества дней/часов/минут.

Согласно пункту 6.17 регламента установлено: рассмотрение предложений на Закупку осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Согласно пункту 6.18 регламента установлено: закупка может быть признана несостоявшейся по решению Заказчика, в случаях, когда на участие в такой Закупке не было подано ни одного Предложения, либо, когда в отношении всех поданных Предложений Заказчик принял решение об их отклонении с пометкой "Не соответствует требованиям" посредством реализованного функционала ЭП.

На основании вышеизложенного, Инспекция установила, что заказчик при проведении закупки руководствовался требованиям, установленными регламентом работы электронной площадки ООО "Р".

Таким образом, оценив вышеуказанное, Инспекция приходит к выводу, об отсутствии в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе при проведении закупки "Проведение работ по подготовке теплового узла и узла учета тепловой энергии" N 8933763.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в действиях государственного заказчика - Министерством культуры Забайкальского края (ИНН <...>) при проведении закупки "Проведение работ по подготовке теплового узла и узла учета тепловой энергии" N 8933763.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.