Решение Дагестанское УФАС России от 03.04.2026 N РНП005-06-104-429/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Ведущий заседание Инспекции - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГБУ РД "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" (далее - Общество),

при участии посредством видеоконференц-связи представителей от Общества - Т. (по доверенности), Заказчика - А. (по доверенности),

30.03.2026 в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта заключенного по результатам проведенного электронного аукциона "Поставка медицинских изделий N 01-26МИ" (извещение N 0103200008426000259) (далее - Аукцион).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения, с необходимостью явки 02.04.2026 в 15 часов 30 минут, по адресу: <...>, 4-этаж.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

10.02.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение и документация о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 900 000 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 18.02.2026 N ЦПА1 минимальное предложение о цене контракта было сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 132 и составило 237163.36 за единицу.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2026 N ИЭА1 победителем электронного аукциона был признан участник закупки с номером заявки 132 - ООО "И".

06.03.2026 г. Заказчиком по результатам проведенного Аукциона заключен контракт с ООО "И" на "Поставка медицинских изделий N 01-26МИ", максимальное значение цены контракта 12 900 000 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта, в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложениеN 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги..

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта, Товар поставляется по заявкам Заказчика в течение 5 (пяти) дней с момента подачи заявки Поставщику. Заявки направляются с даты заключения Контракта по 20 декабря 2026 года.

Таким образом, Общество должно было исполнять контракт по заявкам Заказчика в течение 5 (пяти) дней и до 20.12.2026 г.

Из обращения Заказчика усматривается, что в установленный срок по первой заявке заказчика Обществом товар по контракту не поставлен в установленные сроки.

В связи с вышеизложенным, 17.03.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Инспекции сообщил, что Заказчиком первая заявка на поставку товара была направлена 06.03.2026 г. Срок поставки до 11.03.2026 включительно. В установленный срок обязательства по поставке товара Поставщиком исполнены не были. 12.03.2026 Заказчиком направлено претензионное письмо N 160-п с требованием об устранении допущенных нарушений и исполнении взятых на себя обязательств по Контракту в срок до 16.03.2026 г. 16.03.2026 г. Поставщиком осуществлена поставка расходных материалов (медицинских изделий). Пунктом 5.6 Контракта Поставщик обязуется вместе с поставкой Товара предоставить Заказчику систему или эквивалент с комплектом принадлежностей и вспомогательного инструментария, необходимого для работы Системы, безвозмездно и на срок действия Контракта. Система (или эквивалент) предусмотренная пунктом 5.6 Поставщиком не предоставлена. Заказчиком сформирован мотивированный отказ от приемки товара ввиду отсутствия исполнения обязательств по поставке Системы с комплектом принадлежностей и вспомогательного инструментария.

На основании изложенного Заказчиком принято решение об отказе от исполнения государственного контракта на поставку медицинских изделий N 01-26МИ от 06.03.2026 г. заключенного с ООО "И".

Представитель Общества на заседании Инспекции не согласился с выводами представителя Заказчика и сообщил, что Общество не уклонялось от исполнения контракта. Так, 06.03.2026 Заказчиком была направлена единственная заявка на поставку товара в адрес ООО "И". Срок поставки в соответствии с пунктом 5.1 Контракта - 11.03.2026 г. Товар по указанной заявке на сумму 1 165 254, 90 руб. был поставлен с небольшой задержкой, что подтверждается документом о приемке N И0000000260 от 13.03.2026, размещенным в ЕИС. ООО "И" признает факт просрочки поставки катетеров и не отказывалось оплачивать неустойку, предусмотренную действующим законодательством и Контрактом за нарушения сроков поставки товара. Задержка поставки связана с геополитической обстановкой в регионе Ближнего Востока, что подтверждается письмом исх. N 136-1 от 17.03.2026 одного из официальных дистрибьюторов производителя Товара - ООО "К".

Учитывая, что никакой дополнительной информации о необходимости и условиях осуществления отгрузки совместимого с поставляемым товаром оборудования в конкретную дату, согласования модели оборудования или эквивалента, готовности осуществить приемку, сроках монтажа и (или) ввода в эксплуатацию оборудования и иных дополнительных заявлений или уведомлений со стороны Заказчика не поступало, считаем, что выводы, изложенные в решении заказчика об отказе от исполнения контракта были поспешными и не соответствуют обычаям делового оборота в данной отрасли. 17.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В тот же день, согласно данным ЕИС, был оформлен возврат поставленного товара.

При этом в соответствии с пунктом 6.3 Контракта Товар (то есть Катетеры для коронарной визуализации OptiСross) может считаться непринятым в случае выявления брака, несоответствия и/или недостатков в поставленном товаре (то есть недостатки должны были быть выявлены именно в Катетерах для коронарной визуализации OptiСross). В указанном случае составляется отрицательное заключение по результатам приемки, содержащее перечень нарушений условий Контракта, на основании которого оформляется акт возврата товара, где прописывается мотивированный отказ в письменной форме. Заказчик составляет акт возврата товара и направляет его Поставщику. Обращаем внимание, что указанные акт и мотивированный отказ от приемки катетеров не были составлены и направлены Поставщику 17.03.2026, что подтверждается данными из ЕИС.

Повторно отмечаем, что основное обязательство по Контракту на поставку медицинских изделий (катетеров OptiCross) по заявке от 06.03.2026 выполнено поставщиком, что подтверждается документами, подписанными в ЕИС со стороны Заказчика 17.03.2026. Сопутствующая услуга по предоставлению во временное безвозмездное пользование мобильной консоли iLab Polaris или ее эквивалента, предусмотренная пунктом 5.6 контракта, также оказана 19.03.2026. Оборудование доставлено в медицинское учреждение, что подтверждается письмом Заказчика N 188-п от 25.03.2026.

В решении о расторжении Заказчик указывает, что указанное оборудование должно было быть поставлено 11.03.2026. Однако указанные в 5.1 Контракта сроки поставки распространяются только на Товар, которым в соответствии с Контрактом и Спецификацией к контракту являются поставленные медицинские изделия - катетеры OptiCross. Таким образом, п. 5.1 Контракта регулирует сроки поставки исключительно катетеров OptiCross. Срок передачи указанного оборудования не был установлен в Контракте. В пункте 5.6 содержится лишь условие, что такое оборудование передается безвозмездно и на срок действия Контракта.

Заявок на поставку данного оборудования в определенный срок от Заказчика не поступало. Какой-либо информации (извещений) о готовящихся или назначенных операциях в отношении пациентов, которым по результатам коронарографии было рекомендовано дополнительное исследование внутрисосудистой патологии с помощью ультразвука, в адрес поставщика также не поступало. Тем не менее указанное оборудование было отправлено и доставлено в клинику.

Представитель Общества указал, что ООО "И" является добросовестной компанией выполняющей взятые на себя обязательства, действовало добросовестно в процессе исполнения контракта и предпринимало все возможные меры к его надлежащему исполнению, а также не имело умысла совершить умышленные действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенных обстоятельств, представитель Общества просил Инспекцию не включать сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Инспекцией установлено, что 17.03.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в Единой информационной системе.

В соответствии с части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.03.2026 г., следовательно, 17.03.2026 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.03.2026 г.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации:

а) по соглашению Сторон;

б) по решению суда;

в) в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Изучив представленные материалы, Инспекция Дагестанского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Инспекция агестанского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по условиям Контракта, однако, по условиям Контракта Заказчик также мог применить штрафные санкции к Поставщику и не принимать так скоротечно решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Вместе с тем, Инспекция считает, что поставщиком - ООО "И" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выразившиеся в том, что Общество поставило товар по первой заявке, хоть и с задержкой на несколько дней. Кроме того, остальная часть недопоставленного оборудования также была доставлена в адрес Заказчика в течение десятидневного срока, вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данные факты подтверждаются представленными в адрес Инспекции документами и сведениями.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности Общества, от Заказчика в адрес Дагестанского УФАС России не представлено. Инспекция не усматривает признаков бездействия со стороны Общества.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Инспекция приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности Общества.

Таким образом, Инспекция полагает возможным не включать сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные ГБУ РД "Г" в отношении ООО "И" (ИНН <...>, адрес: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.