Решение Челябинское УФАС России от 10.06.2025 N 074/10/104-1333/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение "М" (далее - заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", Общество, участник закупки, победитель аукциона), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "АА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Троицк - Ключевка, участки км 0 - км 19" (извещение N 0869200000225003756) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя "М" Ш., Ж., действующих на основании доверенностей N 13-Д от 27.03.2025, N 58-Д от 21.04.2025;

- представителей ООО "АА" Т., Д., действующих на основании доверенности б/н от 02.06.2025;

- в отсутствие представителя ГКУ "Ц" (уполномоченное учреждение), ходатайство от 04.06.2025 N 206 о рассмотрении вопроса о внесении сведений в Реестр без участия уполномоченного учреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) 29.05.2025 поступило обращение "М" о включении в Реестр сведений об ООО "АА", его участнике, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "АА" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Троицк - Ключевка, участки км 0 - км 19" (извещение N 0869200000225003756).

Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225003756 опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.04.2025 в 16:31.

Начальная (максимальная) цена контракта - 476 519 463,78 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 14.05.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225003756 от 14.05.2025.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.05.2025.

Согласно материалам дела, на участие в закупке поступили 3 заявки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 118858393, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта. Заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) проект контракта 16.05.2025. Обществом направлен протокол разногласий 23.05.2025. Доработанный проект контракта направлен заказчиком 26.05.2025. Проект контракта участником закупки не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено. Уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта от 28.05.2025. Общество заказчиком признано уклонившимся от заключения контракта 29.05.2025. Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта размещен 29.05.2025.

Из пояснений представителей ООО "АА" следует, что Обществом предпринимались действия, направленные на получение независимой гарантии в обеспечение исполнения контракта. Однако банки отказали в ее выдаче. Поскольку отказ банка в предоставлении участнику закупки независимой гарантии осуществлен в последний день срока подписания контракта, Общество не успевало предоставить обеспечение исполнения контракта денежными средствами на расчетный счет заказчика. При этом, у ООО "АА" имеется строительная техника, отсутствовал умысел, направленный на подписание и исполнение контракта.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, в силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе; 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае, если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225003756 от 14.05.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118858393 (ООО "АА").

Проект контракта размещен заказчиком 16.05.2025.

Регламентированный срок подписания контракта участником 23.05.2025 23:59.

Протокол разногласий направлен участником закупки 23.05.2025 15:54.

Доработанный проект контракта направлен заказчиком 26.05.2025.

Регламентированный срок подписания контракта участником 27.05.2025 23:59.

"М" 29.05.2025 составлен и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, содержащий сведения о невыполнении участником закупки требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе (основание для принятия решения); факт - основание для принятия решения (победителем не представлена независимая гарантия и не внесены денежные средства в обеспечение исполнения контракта).

Следовательно, Обществом не выполнены требования части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно не подписан проект контракта, а также отсутствует обеспечение исполнения контракта.

Комиссия антимонопольного органа отмечает действия "М" по признанию ООО "АА" уклонившимся от заключения контракта надлежащим исполнением требований законодательства о контрактной системе.

ООО "АА" в материалы дела представлены сведения относительно: предварительно заключенного договора от 20.04.2025 на поставку товара (продукции) Новосмолинского карьера; заключенного 14.05.2025 соглашения на предоставление поручительства для получения независимой гарантии с ООО "СА"; отклонения заявки на предоставление независимой гарантии банком "З" (16.05.2025); отказе банка "Г" (16.05.2025); отклонении заявки на получение независимой гарантии банком "Д" (23.05.2025); отказа АКБ "АБ" (ПАО); отказа "П" (14.05.2025) с указанием "по заявке не готовы работать"; отказа "Площадки ВБЦ" (15.05.2025); отклонения заявки "Руснарбанком" (28.05.2025) - отказ, с указанием "дороги Челябинской области в СТОПе у Банка" (16.05.2025), при этом, предварительно (14.05.2025) заявка на получение независимой гарантии была "одобрена с замечаниями" (см. скрин); отклонения заявки банком "СБ" (21.05.2025).

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Антимонопольным органом установлено, что Обществом предприняты меры, направленные на заключение и исполнение контракта. Так, в срок, установленный Законом о контрактной системе для подписания контракта участник закупки, признанный победителем электронного аукциона, активно осуществлял действия, направленные на получение независимой гарантии в размере 142 955 839,13 рублей.

Комиссия в рассматриваемой закупке не усматривает намерение участника электронного аукциона ООО "АА" уклониться от заключения контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные "М" в отношении ООО "АА" (ИНН <...>), его участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.