Решение Карельское УФАС России от 10.06.2025 N 010/06/106-363/2025

Резолютивная часть решения объявлена "05" июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "10" июня 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Б.К. - председатель Комиссии, врио руководителя Карельского УФАС России;

С. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - КУ РК "УПРАВТОДОР РК" Б.Л., Ж. (копии доверенностей в материалах дела); заинтересованного лица - генерального директора ООО "Г" Б.С.;

без участия представителя ООО "В" (уведомлено надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. от 30.05.2025 N 3256/25) на действия комиссии Заказчика - КУ РК "УПРАВТОДОР РК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса кадастровых работ по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия в Костомукшском городском округе Республики Карелия (извещение N 0306200005125000013) (далее - конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 30.05.2025 поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии Заказчика при проведении конкурса на выполнение комплекса кадастровых работ по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия в Костомукшском городском округе Республики Карелия.

По мнению Заявителя, при оценке второй части заявки N 1948846 (ООО "Воздушная Геодезия") комиссия Заказчика не дала оценку заявке участника в части представленного опыта работы, связанного с предметом контракта, по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Однако, как утверждает Заявитель, информация о его квалификации была подана в соответствии с требованиями конкурсной документации, к заявке были приложены следующие документы и сведения:

- исполненный государственный контракт от 27.03.2020 N 34/20Фпр,

- акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат;

- номер реестровой записи N 1753605374420000046 из Реестр контрактов, заключенных заказчиками (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/searcli/results.html).

Таким образом, ООО "В" приходит к выводу, что решение о присвоении участнику конкурса 0 (ноль) баллов при оценке второй части заявки является некорректным и необоснованным, в связи с чем просит признать в действиях комиссии Заказчика нарушение, выдать КУ РК "УПРАВТОДОР РК" предписание об отмене итогового протокола и повторном рассмотрении заявок с учетом вышеизложенной информации и предоставленного опыта.

КУ РК "УПРАВТОДОР РК" в отзыве на жалобу (вх. от 05.06.2025 N 3363-ЭП/25) с ее доводами не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 07.05.2025;

- адрес электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - http://roseltorg.ru;

- номер извещения: 0306200005125000013;

- наименование объекта закупки: выполнение комплекса кадастровых работ по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия в Костомукшском городском округе Республики Карелия;

- Заказчик: КУ РК "УПРАВТОДОР РК";

- начальная (максимальная) цена контракта: 11 286 391,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 15 (пятнадцать) заявок участников закупки, на основании полученной информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе членами комиссии Заказчика осуществлена оценка ценовых предложений о цене контракта. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером N 1956435 (ООО "Г"), предложивший цену контракта 3 970 000,00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 05.06.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участия представителя Заявителя.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, заинтересованного лица, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе открытый конкурс в электронной форме. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует один из критериев: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) (далее - Положение N 2604) установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, такой показатель оценки как наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Таким образом, из требований Положения N 2604 следует, что под сопоставимым опытом работ понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренный контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг), непосредственно связанный с работами (услугами), выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт). Установление сопоставимости опыта возложено непосредственно на самого заказчика, исходя из целей и потребностей более эффективного определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Так, извещением N 0306200005125000013 предусмотрено выполнение комплекса кадастровых работ по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия в Костомукшском городском округе Республики Карелия.

В пункте 2 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 4 к извещению) в отношении критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров:

К оценке принимается исключительно контракт (контракты), заключенный (ные) и исполненный (ные) в соответствии с Законом о контрактной системе, и/или договор (договоры), заключенный (ные) и исполненный (ные) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе исполненный (ные) участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), предусматривающий(щие) выполнение комплекса кадастровых работ по земельным участкам и сооружениям, с постановкой их на государственный кадастровый учет.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт/договор (контракты/договоры), -акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, в случае предоставления их в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Если документы, подтверждающие наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Изучив заявку участника закупки с идентификационным номером 1948846 (ООО "В"), Комиссия Карельского УФАС России установила, что в ее составе участником приложены документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в том числе государственный контракт от 27.03.2020 N 34/20-Фпр на проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги Р-258 "Байкал" км 719+000 - км 1105+536 (реестровый номер контракта 1753605374420000046), стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и оплаченных заказчиком обязательств составляет 19 400 000 рублей.

В своем отзыве на жалобу Заказчик отметил, что в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета сооружений и (или) государственной регистрации прав на сооружения является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что в рамках проведения закупки требуется выполнение комплекса кадастровых работ по земельным участкам и сооружениям, с постановкой их на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1 контракта от 27.03.2020 N 34/20-Фпр его предметом является проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Следовательно, полоса отвода не относится к сооружениям.

Таким образом, техническим заданием к контракту от 27.03.2020 N 34/20-Фпр предусмотрено выполнение кадастровых работ в границах полосы отвода автомобильной дороги, выполнение кадастровых работ в отношении сооружений с подготовкой технических планов указанным контрактом не предусмотрено.

В связи с указанным, Комиссия приходит к выводу, что представленный Заявителем на оценку контракт не является сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем комиссия Заказчика правомерно не приняла к оценке представленный участником закупки контракт от 27.03.2020 N 34/20-Фпр.

Таким образом, ООО "В" не подтвердило наличие у него опыта работы, связанного с предметом контракта. Следовательно, в действиях комиссии Заказчика, правомерно присвоившей заявке участника закупки N 1948846 по критерию, установленному в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, 0 баллов, нарушений требований статьи 48 Закона о контрактной системе не установлено.

Комиссия считает также необходимым отметить, что в соответствии с частью 13 статьи 73 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, после подписания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить заказчику в письменной форме запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявки такого участника закупки. Вместе с тем, запросов от ООО "В" о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки его заявки в адрес Заказчика не поступало.

Кроме того, Заявитель участие своего представителя в заседании Комиссии не обеспечил. Жалоб от других участников закупки, в том числе получивших по показателю оценки заявок "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" 0 (ноль) баллов (заявки N 1953928, N 1951299, N 1952724, N 1954874, N 1922242), в адрес Карельского УФАС России не поступало.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии Заказчика - КУ РК "УПРАВТОДОР РК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса кадастровых работ по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия в Костомукшском городском округе Республики Карелия (извещение N 0306200005125000013) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.