Решение Воронежское УФАС России от 10.06.2025 N 036/06/42-657/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 06.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш.В. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя ООО "Т":

- Г. (доверенность N 7 от 04.06.2025 г.);

при участии представителей МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж":

- Ч. (доверенность N 3 от 03.06.2025 г.),

- Ш.С. (доверенность N 4 от 03.06.2025 г.);

при участии представителя Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж:

- Б. (доверенность N б/н от 19.03.2025 г.);

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для развития и поддержания в технически исправном состоянии Муниципальной системы оповещения городского округа город Воронеж (номер извещения 0131300000625001182),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для развития и поддержания в технически исправном состоянии Муниципальной системы оповещения городского округа город Воронеж (номер извещения 0131300000625001182).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Заказчиком неправомерно установлен заперт на использование блоков сопряжения, ввиду чего под описание объекта закупки подходят товары только двух производителей - АО "А" и ООО "Э";

2) Заказчиком не установлено требование о соответствии поставляемого оборудования ТР ЕАЭС 050/2021;

3) Проектная документация не актуализирована, ввиду чего не соответствует требованиям Постановления Правительства N 769;

4) Заказчиком неправомерно установлено требование об организации каналов связи;

5) Заказчиком неправомерно установлено требование об отсутствии необходимости замены поставляемого оборудования в будущем;

6) Заказчиком неправомерно установлено требование к работникам исполнителя.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

27.05.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение N 0131300000625001182 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для развития и поддержания в технически исправном состоянии

Муниципальной системы оповещения городского округа город Воронеж (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 19 754 011,40 руб.

Код бюджетной классификации Российской Федерации:

93803101000281430244.

Закупка не в рамках национального проекта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно установлен заперт на использование блоков сопряжения, ввиду чего под описание объекта закупки подходят товары только двух производителей - АО "А" и ООО "Э".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является Устройство усилительное электронной сирены (код ОКПД2 26.30.50.114).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

Электронным документом "Приложение Описание объекта закупки.doc" Заказчиком представлено описание объекта закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, под описание объекта закупки подходят товары двух производителей - АО "А" и ООО "Э", что также не отрицается Заявителем.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в зависимости от потребности Заказчик вправе установить конкретные требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

Закон о контрактной системе не накладывает на Заказчика обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего реализацию товаров данной группы. Отсутствие на момент размещения закупки у отдельных юридических и физических лиц, занимающихся реализацией соответствующих описанию объекта закупки товаров, не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не является ограничением конкуренции.

Таким образом, действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком не установлено требование о соответствии поставляемого оборудования ТР ЕАЭС 050/2021.

Частью 2 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, в описании объекта закупки Заказчиком указано: "Качество поставляемого оборудование должно соответствовать требованиям ГОСТ Р

42.3.01-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования".

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.10.2021 N 100 утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 050/2021 (далее - ТР ЕАЭС 050/2021).

ТР ЕАЭС 050/2021 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования к продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выпускаемой в обращение на таможенной территории Союза (пункт 1).

Однако, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки Заказчиком не установлено требование о соответствии закупаемого оборудования ТР ЕАЭС 050/2021.

Указанное нарушение содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. Согласно доводу жалобы, проектная документация не актуализирована, ввиду чего не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 769.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в Извещении размещена проектная документация 2022 года.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила N 769).

В соответствии с пунктом 1, Правила N 769 устанавливают порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Правилами N 769 установлены требования к проектно-сметной документации в случае ее создания или реконструкции (пункт 5 Правил N 769).

Однако, объектом закупки является поставка оборудования для развития и поддержания в технически исправном состоянии Муниципальной системы оповещения городского округа город Воронеж, ввиду чего требования, установленные Постановлением Правительства РФ N 769, не применяются к проектной документации, имеющейся у Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно установлено требование об организации каналов связи, так как оно является неисполнимым.

В соответствии с описанием объекта закупки "на период проведения монтажа, наладки и приемо-сдаточных испытаний Поставщиком за свой счет организуются проводные каналы связи (Ethernet) для подключения устанавливаемого оборудования к АРМ пункта управления ЕДДС МО ГО г. Воронеж".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данного требования не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию.

Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

5. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно установлено требование об отсутствии необходимости замены поставляемого оборудования в будущем.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки Заказчиком установлено: "Применение вновь вводимой аппаратуры в составе МСО МО ГО г. Воронеж не должно приводить к необходимости ее замены при дальнейшей реконструкции и совершенствовании МСО МО ГО г. Воронеж ввиду ее несовместимости, а также позволить в будущем включить ее в состав другие системы оповещения".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что указанная характеристика не позволяет определить соответствие закупаемого товара требованиям, установленным Заказчиком.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

6. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно установлено требование к работникам исполнителя.

Так, в описании объекта закупки указано, что "подключение к электропитанию оконечных средств оповещения осуществляет ответственный за подключение электроприемников к сети электропитания собственников объектов т.к. согласно пункта 12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (утверждены приказом Минэнерго от 12 августа 2022 г. N 811) все переключения в электроустановках имеют право выполнять только определенные собственником работники".

Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - Правила N 811).

Правила N 811 устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил (далее - потребитель).

Пунктом 12 Правил N 811 установлено, что Потребителем должны быть определены работники:

а) имеющие право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров;

б) имеющие право подачи и согласования диспетчерских и оперативных заявок на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП, оборудования и устройств в составе электроустановок;

в) имеющие право единоличного осмотра электроустановок;

г) имеющие право отдавать распоряжения, выдавать наряды-допуски, выдавать разрешения на подготовку рабочего места и допуск к производству работ в электроустановках, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденными приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. N 903н;

д) допущенные к проверке подземных сооружений на загазованность (при наличии у потребителя таких сооружений);

е) имеющие право производства специальных работ в электроустановках (при определенной потребителем необходимости выполнения таких работ).

Также, в ЕИС размещен запрос разъяснений: "Просим разъяснить, кто является лицом, ответственным за согласование с собственниками определенных работников? Какие критерии предъявляют собственники для согласования определенного работника? На основании каких нормативных правовых актов собственники обязаны согласовывать предлагаемых определенных работников для выполнения работ? Какой порядок действий, в случае отсутствия ответа о согласовании работников со стороны собственников и будет ли подрядчик отвечать за просрочку исполнения работ в случае отсутствия ответа собственника о согласовании определенных работников?".

Согласно ответу Заказчика, "вопросы электробезопасности регламентируются соответствующими нормативными документами, в частности, "Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии" (утверждены приказом Минэнерго от 12 августа 2022 г. N 811)".

Таким образом, указанное требование установлено в соответствии с Пунктом 12 Правил N 811, дополнительных требований к исполнителям Заказчиком не установлено.

Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Уполномоченным органом и Заказчиком, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для развития и поддержания в технически исправном состоянии Муниципальной системы оповещения городского округа город Воронеж (номер извещения 0131300000625001182) частично обоснованной.

2. Признать в действиях МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" нарушение требований пункта 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа город Воронеж" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.