Решение Воронежское УФАС России от 10.06.2025 N 036/06/99-575/2025

В соответствии с приказом временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 105/25 от 23.05.2025 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Р. - руководитель Инспекции, начальник отдела контроля закупок;

Ш. - участник Инспекции, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

А. - участник Инспекции, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 33 Федерального медико-биологического агентства":

- К.В. (доверенность N 21/2025 от 26.05.2025);

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "МА": - К.Ю. (доверенность б/н от 26.05.2025), в связи с поступлением информации от общества с ограниченной ответственностью "МА" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, проводится внеплановая проверка действий федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения сборной модульной конструкции ЖК - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая (номер извещения 0331100004425000095),

Инспекцией Воронежского УФАС России проведена внеплановая проверка действий федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения сборной модульной конструкции ЖК - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая (номер извещения 0331100004425000095).

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

25.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 25.04.2025 N 0331100004425000095 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 84 750 000,00 рублей.

Закупка не в рамках национального проекта

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования для оснащения сборной модульной конструкции ЖК - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронный аукцион.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпунктом б) пунктом 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как указывалось, выше, Заказчиком при проведении настоящего Аукциона применялся код КТРУ - 26.60.11.113-00000089, вследствие чего при описании объекта закупки использовались характеристики и показатели, установленные КТРУ.

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций

Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании вышеизложенного, Инспекция Воронежского УФАС России исходит из того, что соблюдение Заказчиком Правил использования КТРУ и указание характеристик, исключительно в соответствии с позицией КТРУ, обеспечивает соответствие описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, в том числе требованиям об указании характеристик товара российского происхождения.

Инспекцией Воронежского УФАС России также отмечено, что на участие в закупке были поданы две заявки.

Заявка N 1896880 содержала товар: Аппарат рентгеномаммографический автоматизированный "Маммо-РП" по ТУ 9442-023-42254364-2009 Исполнение 2 (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/07741 от 19 июня 2024 года), страна производства - Россия, ЗАО "Р".

Заявка N 1896208 содержала товар: Маммограф рентгеновский "Маммо-4МТ- Плюс" по ТУ 9442-052-47245915-2016, исполнение "Маммо-4МТ-Плюс"-00.3 (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/5930 от 18.04.2025 г., страна производства - Россия, АО "МБ".

Также Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что товар: Маммограф рентгеновский "Маммо-4МТ-Плюс" по ТУ 9442-052-47245915-2016, исполнение "Маммо-4МТ-Плюс"-00.3 находится в реестре российской промышленной продукции (реестровый номер: 10441586).

Таким образом, использование при описании объекта характеристик установленных каталогом товаров, работ услуг обеспечивает соблюдение требований статьи 33 Закона о контрактной системе, в том числе положений части 1.1 указанного закона.

Помимо указанного Инспекцией установлено следующее, как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА2 Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

При этом, на сайте Росздравнадзора размещено как регистрационное удостоверение, так и Инструкция/Паспорт изделия. Согласно паспорту (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/07741 от 19 июня 2024 года) (стр. 9) монитор для просмотра медицинских изображений имеет разрешение не менее 1280х1024, что подтверждается входящим в состав медицинского изделия "LCD-монитор медицинский" (РЗН 2020/12645), мониторы в зависимости от модели имеют следующие разрешения: 1,2,3,5 и 6 МП, а также "Монитор жидкокристаллический для визуализации в радиологии" (РЗН 2021/14952), мониторы в зависимости от модели имеют следующие разрешения: 2,3 и 5 МП.

На основании вышеизложенного, Комиссия по осуществлению закупок не могла отклонить заявку N 1896880, так как в состав медицинского изделия входят мониторы с разрешением 5 МП (разрешение более 1280х1024).

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку на этапе рассмотрения заявок отсутствовали основания для отклонения заявки с идентификационным номером - 1896880 на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 частью 15, частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

1. По результатам рассмотрения информации от общества с ограниченной ответственностью "МА", в действиях федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения сборной модульной конструкции ЖК - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая (номер извещения 0331100004425000095), нарушения не установлены.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, в связи с тем, что по результатам рассмотрения жалобы ООО "МВ" на данную закупку выдано предписание по делу N 036/06/48-652/2025.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.