Решение Калининградское УФАС России от 10.06.2025 N 039/06/31-591/2025

Резолютивная часть объявлена 09.06.2025

В полном объеме изготовлено 10.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя заказчика - ФГБПОУ "Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" М.С. (по доверенности); в отсутствие заявителя - ИП М.Е., уведомлен надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП М.Е. (641641, <...>) (вх. N 4435/25 от 03.06.2025) на действия заказчика - ФГБПОУ "Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" при осуществлении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт кровли зернотока (извещение N 0335100002225000003) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 03.06.2025 поступила жалоба ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия ФГБПОУ "Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" (далее - Заказчик) при формировании документации о закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Заказчиком установлены требования к участникам закупки в нарушение Закона о контрактной системе, а именно в извещении о проведении закупки N 0335100002225000003 Заказчиком установлены требования к участникам закупки об опыте работ по позиции 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2751, которые применяются для обеспечения федеральных нужд, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, в то же время, начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении закупки N 0335100002225000003 составляет 7 625 580, 00 рублей, в связи с чем Заказчиком допущены нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает, что требования к участникам закупки установлены в соответствии с Законом о контрактной системе, в обоснование своей позиции пояснил следующее, что требования к участникам закупки об опыте работ по позиции 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2751 установлены Заказчиком в связи тем, что Заказчик счел своим правом установить дополнительные требования к участниками закупки с целью защиты выделенных федеральных средств бюджета для добросовестного исполнения контракта.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1)Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме: 27.05.2025 15:28.

2)Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "Р".

3)Номер извещения об осуществлении закупки: 0335100002225000003.

4)Наименование объекта закупки: "Капитальный ремонт кровли зернотока".

5)Начальная (максимальная) цена контракта: 7 625 580,00 рублей.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2751).

Абзацем 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2751 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В пункте 3 раздела "Требования к участникам" извещения о проведении закупки N 0335100002225000003 Заказчиком установлены требования к участникам закупки об опыте выполнения работ по позиции 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2751, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 625 580,00 рублей, то есть менее 10 млн.

рублей.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, в нарушение пункта 3 части 2, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 3 раздела "Требования к участникам" извещения о проведении закупки N 0335100002225000003 установлены требования к участникам закупки об об опыте выполнения работ по позиции 10 раздела II Приложения к Постановлению N 2751, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 625 580,00 рублей, что не превышает 10 млн. рублей.

Таким образом, доводы Заявителя являются обоснованными.

В заседании Комиссии представитель лиц, участвующий в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП М.Е. обоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБПОУ "Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" нарушившим пункт 3 части 2, части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика - ФГБПОУ "Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" (в рамках своих полномочий), оператору электронной площадки - ООО "Р" (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.