Решение Коми УФАС России от 10.06.2025 N 011/06/99-516/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с исполнением поручения Федеральной антимонопольной службы, направленного письмом от 21.05.2025 N 28/47095/25 (вх. 21.05.2025 N 4816-эп/25),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми во исполнение поручения ФАС России от 21.05.2025 N 28/47095/25 (вх. 21.05.2025 N 4816- эп/25) проанализирована информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), содержащаяся в отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год (далее - отчет) заказчика, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Цилемскому району, далее - ОМВД России по Усть-Цилемскому району.

Согласно подпункту б) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку действий (бездействия) субъектов контроля в случае обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с обнаружением контрольным органом в действиях заказчика признаков нарушения требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения

МВД по Республике Коми требований Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиком закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году, о чем ОМВД России по Усть-Цилемскому району.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена Коми УФАС России на коллегиальной основе (без явки стороны).

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней.

ОМВД России по Усть-Цилемскому району письмом 11.06.2025 N 47/4381 (вх. 16.06.2025 N 5593-эп/25) представлены запрашиваемые сведения и документы.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно частям 4, 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238 утвержден порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.

По информации ФАС России, ОМВД России по Усть-Цилемскому району не достигло объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе. Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее объема, предусмотренного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно отчету, размещенному в ЕИС 31.01.2025, доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций", составляет 0%.

Также в отчете указано следующее:

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2024 N 49-р (ДСП) установлен особый порядок закупок для силовых структур (в том числе для МВД России, его территориальных подразделений), обязанных проводить закрытые закупки на специализированной площадке ООО "А" (ИНН: <...>), в том числе установлена обязанность формирования НМЦК при помощи ООО "А".

Документ, имеющий статус ДСП не подлежит разглашению (распространению) без разрешения соответствующего должностного лица, уполномоченного относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, в связи с чем данный документ в открытом доступе отсутствует.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Статус ОМВД России по Усть-Цилемскому району установлен Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденным Приказом МВД России от 05.06.2017 N 355.

На основании части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

6) осуществляемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно представленному Плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов объем финансового обеспечения на 2024 год составляет 89 443,24 руб.; включая: услуги по сбору ТБО на сумму 3 047,86 руб. и 67 095,38 руб., услуги паромной переправы на сумму 19 300,00 руб.

В течение 2024 года заказчик осуществил следующие закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей):

-по договору N 2 от 17.11.2022 на "Оказание услуг по стирке и просушке постельных принадлежностей спецконтингента, содержащегося в ИВС ОМВД России по Усть-Цилемскому району"; цена договора составляет 26 100,00 руб., пункт 2.1 договора.

Заключен с ИП Ч., ИНН: <...>.

Срок оказания услуг с 01.01.2024 по 31.12.2024, пункт 2.5 договора.

-по договору N 1Т от 28.02.2024 на оказание транспортных услуг (паромная переправа через р. Пижма д. Боровская, с. Замежная), заключен с Главой крестьянского фермерского хозяйства Т. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>); стоимость услуг составляет 19 300,48 руб., пункт 2.1 договора; из которых оплачено 11 450,00 руб.

Срок оказания услуг с 01.05.2024 по 30.11.2024, пункт 3.2 договора.

-по договор e N 2 от 30.11.2022 на поставку немаркированной продукции, заключен с ИП Ц. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>).

Срок поставки товара: с 01.01.2024 по 20.12.2024, пункт 2.1.1 договора.

Общая стоимость договора составляет 7 674,99 руб., пункт 4.1 договора.

Всего таких закупок на сумму 45 224, 99 руб.

Таким образом, заказчик в 2024 году осуществлял только закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, которые исключаются из расчета совокупного годового объема закупок при определении объема закупок у СМП, СОНКО согласно п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Заказчик, определив в отчете долю закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, действовал правомерно.

Недостижение в 2024 году объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, в данном случае обусловлено возможностью заказчика осуществлять закупочную деятельность на основании части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и не противоречит части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Нарушение требований статьи 30 Закона о контрактной системе в действиях заказчика не подтверждено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки в бездействии заказчика - ОМВД России по Усть-Цилемскому району (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) в виде недостижения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, равного не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, нарушение требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе не подтверждено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.