Решение Ульяновское УФАС России от 10.06.2025 N 073/10/99-366/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 51/25 от 27.05.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) действий заказчика - ОГКУ "У" (далее - заказчик), комиссии по осуществлению закупок, уполномоченного органа - Агентства государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001448 (наименование объекта закупки - "Капитальный ремонт здания ОГБПОУ НовТТ по адресу: <...> (лит А)"; начальная (максимальная) цена контракта - 80 597 731,96 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 3019-ЭП/25 от 26.05.2025 в Ульяновское УФАС России поступило обращение ООО "К", содержащее информацию о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки N 0168500000625001448.

Поступившее обращение ООО "К" содержит указание на неправомерный допуск участников закупки, предоставивших недостоверную информацию о наличии опыта выполнения работ, что нарушает права и законные интересы общества.

Исх. N ИС/2528/25 от 27.05.2025 в адрес заказчика и уполномоченного органа направлен запрос о представлении письменных пояснений относительно доводов, указанных в обращении ООО "К".

Вх. N 3214-ЭП/25 от 04.06.2025 и вх. N 3241-ЭП/25 от 05.06.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика и уполномоченного органа, соответственно, поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

На участие в спорной закупке поступило три заявки, которые были рассмотрены на соответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 10 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, и оценены в порядке, установленном извещением об осуществлении закупки, который также содержал предмет оценки и перечень документов, предоставляемых для оценки по нестоимостному критерию. Соответствующие результаты рассмотрения и оценки заявок отражены в протоколах. Дополнительно заказчик сообщил, что в настоящее время контракт по результатам закупки N 0168500000625001448 заключен, а поданная ООО "К" жалоба противоречит требованием части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем заказчик просит прекратить внеплановую проверку по обращению.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика, комиссии по осуществлению закупок и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001448 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, уполномоченных органов, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Органы, уполномоченные на осуществление контроля, реализуют различные виды контроля в сфере закупок, преследующие разные цели, в отношении разных объектов контроля, а также используют различные методы осуществления контроля.

Главой 6 Закона о контрактной системе предусмотрено право обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, при этом установлены ограничения как в отношении лиц, так и в отношении временного периода, в течение которого различные категории заявителей имеет право обратиться с жалобой на действия субъектов контроля в контрольные органы в сфере закупок, кроме того, установлен специальный порядок подачи жалобы в рамках главы 6 Закона о контрактной системе (исключительно с использованием единой информационной системы в сфере закупок, далее - ЕИС).

Таким образом, в рамках главы 6 Закона о контрактной системе обратиться с жалобой на действия заказчика может только участник закупки и только путем подачи жалобы через функционал ЕИС.

Обращение ООО "К", содержащее информацию о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки N 0168500000625001448, поступило в Ульяновское УФАС России по электронной почте, без использования ЕИС и не рассматривается антимонопольным органом в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля) и не содержит права для контрольного органа приостановить определение поставщика до завершения проверки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и абзацем 2 подпункта "а" пункта 19 Правил установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Статья 99 Закона о контрактной системе и Правила осуществления контроля не содержат таких оснований для прекращения проведения контрольного мероприятия в форме внеплановой проверки как просьба заказчика, несоответствие поданного обращения требованиям главы 6 Закона о контрактной системе или в связи с заключением контракта по закупке, являющейся объектом проверки.

Учитывая изложенное, контрольное мероприятие в рамках рассмотрения обращения ООО "К" проводится Ульяновским УФАС России в пределах установленных полномочий, в порядке и по основаниям, установленным законодательством, и не подлежит прекращению.

2. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.04.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001448, наименование объекта закупки - "Капитальный ремонт здания ОГБПОУ НовТТ по адресу: <...> (лит А)" (начальная (максимальная) цена контракта - 80 597 731,96 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.05.2025 N ПРОII1 на участие в указанной закупке поступило три заявки, все заявки были признаны соответствующими, произведена оценка заявок по нестоимостному критерию.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭОК1 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

27.05.2025 по результатам указанного открытого конкурса в электронной форме между заказчиком и АО "СА" заключен контракт N 11-25 на капитальный ремонт здания ОГБПОУ НовТТ по адресу: <...> (лит А)" (цена контракта - 80 194 743,30 руб.), который находится на стадии исполнения.

1) В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 10 Постановления N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), установлено дополнительное требование к участникам закупок наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами 1 - 3 позиции 10 приложения Постановления N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 10 Постановления N 2571, относятся:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Аналогичные требования к порядку направления сведений о соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренным подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, содержатся в пункте 4 Инструкции по заполнению заявки (файл "Требования к составу заявки", приложение к извещению N 0168500000625001448).

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001448 к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования на основании Постановления N 2571, также установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с позицией 10 Постановления N 2571.

2) Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, в случае проведения открытого конкурса в электронной форме, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерий "Квалификация участников закупки".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 и подпунктом "б" пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Из содержания извещения о проведении рассматриваемого конкурса следует, что заказчиком в качестве показателя критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" определен такой детализирующий показатель оценки как "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" с указанием перечня документов, подтверждающих указанную квалификацию. Также заказчиком установлено предельное максимальное значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", которое равно 207 251 310,75 руб.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

3) В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.05.2025 поступило 3 заявки, комиссией по осуществлению закупок была произведена оценка вторых частей заявок участников.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.05.2025 заявки всех участников конкурса были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе анализа заявок, полученных от оператора электронной площадки АО "СБ" (вх. N 3088-ЭП/25 от 27.05.2025), установлено следующее.

В качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 10 Постановления N 2571 оператором размещены, в том числе следующие документы, направленные участниками закупки:

1) Участником N 103 представлен контракта от 15.06.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства на сумму 49 536 764,42 руб., номер реестровой записи в ЕИС 2732504863221000048, в том числе с приложением актов КС-2, КС-3 и КС-11;

2) Участником N 172 представлен контракта от 23.11.2021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства на сумму 85 949 544,40 руб., номер реестровой записи в ЕИС 3731300171021000005;

3) Участником N 83 представлен договор подряда от 28.12.2020 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства на сумму 392 543 917,00 руб., акт приемки объекта капитального строительства, подтверждающий цену выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При этом достоверность наличия данного опыта в качестве генерального подрядчика по строительству объекта, указанного в договоре подряда от 28.12.2020, у участника N 83 подтверждена ответом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (вх. N 3282-ЭП/25 от 06.06.2025).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявок на участие в закупке N 0168500000625001448 соответствующими требованиям извещения и законодательства, не нарушают положений Закона о контрактной системе.

В соответствии со сведениями, представленным оператором электронной площадки, участниками закупки в качестве документов для оценки заявок по показателям "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" были представлены пакеты документов, подтверждающие наличие опыта у участников (контракты и гражданско-правовые договоры). При этом комиссией к оценке в соответствии с установленным порядком были приняты только те документы и сведения (исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров)), которые были представлены в полном объеме со всеми приложениями, а также соответствовали предмету оценки в соответствии с извещением:

1) Участником N 103 представлен контракт от 15.06.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства на сумму 49 536 764,42 руб., номер реестровой записи в ЕИС 2732504863221000048, в том числе с приложением актов КС-2, КС-3 и КС-11;

2) Участником N 172 представлено множество контрактов, к оценке принят контракт, с максимальной стоимостью и отвечающий требованиям порядка оценки, - контракт от 23.11.2021 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства на сумму 85 949 544,40 руб., номер реестровой записи в ЕИС 3731300171021000005;

3) Участником N 83 было представлено три контракта, из которых был принят оценке контракт, отвечающий требованиям порядка оценки на сумму 317 011 058,00 руб., номер реестровой записи в ЕИС 3645004047723000332.

Действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с соблюдением порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином за-конном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" при рассмотрении заявок не нарушают установленный заказчиком порядок оценки, положения Закона о контрактной системе.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 17.06.2020 N 310-ЭС19-26526, недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленную с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Недостоверность тех или иных сведений заявки должна быть документально подтверждена и быть реальной для того, чтобы стать причиной отклонения заявки. Отклонение заявки на основании сомнений, не подкрепленных достоверными, допустимыми доказательствами, противоречит принципам законодательства о контрактной системе.

Обращение ООО "К" не содержит документов и сведений, подтверждающих недостоверность сведений в заявках иных участников.

Учитывая изложенное, Инспекция Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недоказанности предоставления недостоверных сведений в составе заявок и об отсутствии, в связи с этим, оснований для отказа в допуске участникам к участию в закупке N 0168500000625001448.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

В действиях ОГКУ "У", комиссии по осуществлению закупок, Агентства государственных закупок Ульяновской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001448 нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.