Решение Ивановское УФАС России от 10.06.2025 N 037/06/48-232/2025(07-15/2025-092)

Дата оглашения решения: 06 июня 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 10 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" (далее - Заказчик) - Я. (доверенность от 04.06.2025), Б.С. (доверенность от 04.06.2025), Б.О. (доверенность от 04.06.2025), в отсутствие представителей ООО "ТА" (далее - Заявитель) (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО "ТА" на действия ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стерилизатор паровой для жидкостей), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333200014625000049) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "ТА" на действия ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стерилизатор паровой для жидкостей), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333200014625000049).

Согласно первому доводу жалобы, оборудование, предлагаемое к поставке победителем закупки, не соответствует требованиям технического задания извещения о закупке, а именно по характеристике "двери - распашные".

Согласно второму доводу жалобы, у Комиссии Заказчика не имелось оснований для отклонения заявки ООО "ТА".

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" не согласно с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "ТА", ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина", АО "С" документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

14.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333200014625000049 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стерилизатор паровой для жидкостей), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 501 666,66 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 22.05.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2025;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 5 заявок.

Заявки с идентификационными номерами 93, 171, 124 были отклонены, заявки с идентификационными номерами 62, 73 были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

1) формирует протокол подачи таких предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

б) ценовые предложения, поданные участниками закупки, с указанием идентификационных номеров заявок таких участников, времени подачи таких предложений;

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно пп. а п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно сведениям, представленным АО "С" в заявке с идентификационным номером 62 (победитель закупки) был предложен к поставке товар: Стерилизатор паровой автоматический для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75-Р-"ПЗ", РУ N ФСР 2012/13225, выписка из реестра российской промышленной продукции N 10533954.

Согласно информации от Заявителя, представленной в жалобе, ООО "ТА" считает, что победителем закупки представлен товар со слайдовыми дверьми на основании следующих характеристик, указанных в руководстве по эксплуатации к этому медицинскому изделию:

- на стерилизационной камере закреплена поворотная крышка, которая предназначена для герметизации камеры. При закрытии, затвор крышки входит в замок стерилизационной камеры, для уплотнения необходимо повернуть штурвал до упора. На корпусе крышки имеется прижимной флажок, который, воздействуя на микровыключатель, блокирует запуск цикла стерилизации при открытой или не полностью закрытой крышке камеры;

- крышка предназначена для герметизации стерилизационной камеры. Имеет термостойкую прокладку и снаружи покрыта кожухом. При открывании ручку зажима крышки отжать вниз и отвести в сторону.

Также, Заявитель считает, что на рисунке руководства по эксплуатации изображены слайдовые двери.

Согласно возражениям, представленным ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина", а также данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Заказчиком, изучая рынок товаров, а также характеристики из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд стерилизаторов паровых было определено наличие двух типов дверей: слайдовые и распашные. В соответствии с потребностью, Заказчиком была установлена характеристика - двери распашные.

Изучая заявки участников закупки, Заказчиком были проверены руководства по эксплуатации, размещенные на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно данным официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в содержащейся в регистрационном досье информации на медицинское изделие Стерилизатор паровой автоматический для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75-Р-"ПЗ" отсутствует прямое указание на тип дверей. Вместе с тем, описание дверей, указанных в руководстве по эксплуатации говорит о том, что дверь поворачивается, что не свидетельствует о слайдовом типе открытия.

На официальном сайте производителя также отсутствует информация о типе дверей стерилизатора.

Заказчиком были сделаны запросы производителю Стерилизатора парового автоматического для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75- Р-"ПЗ".

Согласно ответу АО ГРПЗ - филиал "К" от 26.05.2025 N 361/12880 формулировка в описании объекта закупки "двери распашные" может применяться для Стерилизатора парового автоматического для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75-Р-"ПЗ". Дверь распахивается в сторону и обеспечивает свободный доступ ко всему стерилизационному объему камеры для беспрепятственной загрузки стерилизуемых изделий.

Вместе с тем, проанализировав все представленные документы, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам.

В инструкции по эксплуатации Стерилизатора парового автоматического для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75-Р- "ПЗ" отсутствует прямое указание на тип дверей. Рисунок из такой инструкции по эксплуатации прямо не указывает на то, что двери в данном медицинском изделии слайдовые.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что при рассмотрении заявок на основании описанных характеристик двери, посчитали, что описание дверей соответствует распашным. В своей жалобе Заявитель отмечает, что предложенный им к поставке стерилизатор паровой вертикальный автоматический СПВА-75-1-НН производства АО "ТБ" полностью соответствует требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении закупки. Вместе с тем, в инструкции по эксплуатации указанного стерилизатора также нет прямого указания на тип дверей.

Кроме того, Заявитель в рассмотрении жалобы не участвовал, своих представителей на рассмотрение жалобы не направил, иных доказательств, опровергающих позицию Заказчика, а также информацию, изложенную АО ГРПЗ - филиал "К" в письме от 26.05.2025 N 361/12880, не предоставил.

Таким образом, на основании всех выше представленных доказательств, Заявителем не было доказано, что заявка победителя закупки не соответствует извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N ИЭА1 заявка ООО "ТА" была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 - (Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не соответствует установленным требованиям о совокупном количестве баллов, которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (ред. от 27.03.2025) "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок").

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

П. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а", пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно сведениям, представленным АО "С" в заявке ООО "ТА" была приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10467564. В указанной выписке отсутствует информация о совокупном количестве баллов. В заявке с идентификационным номером 62 (победитель закупки) была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10533954. В представленной выписке содержалась информация о совокупном количестве баллов - 110 с кодом ОКПД2 - 32.50.12.190.

В соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции:

Таким образом, представленная победителем закупки выписка из реестра российской промышленной продукции, а также иные документы, подтверждают, что предложенный к поставке товар российского происхождения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Заказчика обосновано отклонила заявку ООО "ТА".

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "ТА" на действия ОБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стерилизатор паровой для жидкостей), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333200014625000049) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.