Решение Удмуртское УФАС России от 10.06.2025 N 018/06/106-657/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "В" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Администрации МО "МА" при заключении контракта по результатам электронного аукциона "N 21982 Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости" (номер извещения в ЕИС - N 0813500000125009022, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя - директора <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...> (доверенность N 10-юр от 27.12.2024),

представителя Администрации МО "МБ" - <...> (доверенность от 09.01.2025),

в отсутствие представителей Заказчика - Администрации МО "МА", уведомленного о дате и времени рассмотрения дела (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя от 05.06.2025),

04.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "В" на действия Заказчика при заключении контракта по результатам Аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком незаконно занижена цена единицы работы и завышена максимальная цена контракта, повышен размер обеспечения исполнения контракта. Также Заявитель указывает, что закупка необоснованно проведена на неопределенный объем товаров, работ, услуг, хотя фактически на момент объявления закупки объем мог быть точно установлен.

Представители Уполномоченного учреждения и Заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили, что контракт заключался по цене, предложенной ООО "В", и в соответствии с условиями извещения о проведении Аукциона.

14.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Максимальная цена контракта установлена в размере 7 828 574,00 рублей.

Извещением установлено, что в соответствии c ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 26 994,00 руб. (2 единицы товара работы, услуги: разработка документов для внесения сведений (изменений) о границах населенного пункта - 13497 руб., разработка документов для внесения сведений о территориальной зоне - 13497 руб.)

23.05.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 13 заявок, признанных соответствующими. Победителем признано ООО "В", предложившее сумму цен единиц товара, работы, услуги - 944,79 руб.

26.05.2025 Заказчик направил в адрес ООО "В" проект контракта, в котором, цена товара, единицы услуги указана как 472,395 руб. за 1 усл. ед. (приложение N 1). Максимальное значение цены контракта в п. 3.1 контракта - 1282215,00 руб. Контракт предусматривает оказание работ, услуг в отношении 32 - населенных пунктов и 63 - уникальных территориальных зон.

Максимальное значение цены контракта и объем товаров, работ, услуг соответствуют указанным в Извещении.

Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 64 110,75 руб. (5%).

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как установлено частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Пунктом 10 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению), а также пунктом 10 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту), у всех заказчиков совместного аукциона установлено: "Объем выполняемых работ - Ориентировочное количество границ населенных пунктов и территориальных зон в границах муниципального образования", а также указано: "Конкретный перечень границ Заказчиком будет доведен до Исполнителя в течение 5-ти рабочих дней с даты заключения контракта".

Как следует из пояснений ГКУ "Р" указанная информация об ориентировочном количестве границ позволяет участникам закупки иметь представление о примерном объеме работ по каждому заказчику.

Заказчиком при исполнении контракта может быть принято решение о проведении работ в отношении не всех населенных пунктов либо территориальных зон.

Таким образом, заказчиком реализовано право на проведение закупки, в которой объем подлежащих оказанию услуг невозможно определить, в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

С учетом изложенного, срок для обжалования ООО "В" положений извещения на момент подачи жалобы истек.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о контрактной системе участники аукциона, подавшие заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - это сумма цен единиц каждого вида товара, работы или услуги, которые закупает заказчик.

Таким образом, участники закупки подают в ходе проведения электронного аукциона предложение именно о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 3 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Протокол подачи ценовых предложений также подтверждает, что снижение производилось от начальной суммы цен единиц, то есть от 26 994,00 руб., а не от начальной цены единицы (не от 13 497,00 руб.).

В результате проведенных торгов ООО "В" снизило начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги на 96,5%, предложив цену 944,79 руб., следовательно, цена единицы товара, работы, услуги составила 472,395 руб. Указанная цена и была включена в проект контракта, направленный Заказчиком ООО "В".

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается.

Подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен содержать:

- максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки.

При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, указание Заказчиком в направленном ООО "В" закупки Контракте максимального значения цены контракта, установленного в извещении об осуществлении закупки, а также указание цены единицы товара, работы, услуги с уменьшением согласно снижению по ценовому предложению ООО "В", правомерно.

Также частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, а учитывая содержание части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, согласно которому положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения закупки "без определенного объема", рассчитывается от максимального значения цены контракта.

Таким образом, доводы жалобы ООО "В" не нашли подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "В" (ИНН <...>) на действия Заказчика - Администрации МО "МА" при заключении контракта по результатам электронного аукциона "N 21982 Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости" (номер извещения в ЕИС - N 0813500000125009022) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.