Решение Брянское УФАС России от 09.06.2025 N 032/06/105-547/2025

резолютивная часть решения оглашена 05.06.2025, решение изготовлено 09.06.2025 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя Комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика Администрация Брянского района, действовавшего на основании доверенности N 1-143А от 04.06.2025;

"..." - представителя уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района, действующего на основании доверенности б/н от 02.06.2025;

"..." - представителя уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района, действующего на основании доверенности б/н от 02.06.2025;

рассмотрев жалобу заявителя ООО "М" на действия заказчика на действия заказчика Администрация Брянского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку гусеничного мини-экскаватора за N 0127600000125000085 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

20.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено о извещение о проведении электронного аукциона на поставку гусеничного мини-экскаватора за N 0127600000125000085.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 597 558,33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе за N 0127600000125000085 подана одна заявка.

Контракт по итогам электронного аукциона на поставку гусеничного мини-экскаватора за N 0127600000125000085 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "М" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Администрация Брянского района сформировавшего описание объекта закупки с нарушением требований Закона о контрактной системы. По мнению заявителя ООО "М", под совокупность характеристик подходит товар единственного производителя гусеничный мини-экскаватор LiuGong CLG9035E, производство Китай, что ограничивает количество потенциальных участников закупок.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС поступили письменные пояснения уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района (вх. N 4231-ЭП/25 от 02.06.2025), а также заказчика Администрация Брянского района (вх. N 4242-ЭП/25 от 02.06.2025), согласно которым, заказчик считает доводы, изложенные в жалобе заявителя, необоснованными.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрация Брянского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации, поскольку заказчиком сформировано техническое задание на поставку гусеничного мини-экскаватора за N 0127600000125000085 совокупности характеристик которого соответствует товар только одного производителя - гусеничный мини-экскаватор LiuGong CLG9035E, производство Китай.

Предметом осуществляемой закупки является приобретение гусеничного мини-экскаватора за N 0127600000125000085.

Так, согласно извещению о проведении электронного аукциона за N 0127600000125000085 заказчиком Администрация Брянского района определены обстоятельства, допускающие исключение из запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно наличие разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (исх. N 59038/2025 от 23.04.2025).

При этом, требования статьи 33 Закона N 44-ФЗ действуют объективно: их соблюдение не поставлено в зависимость от того, прямой производитель, дилер или дистрибьютор является участником торгов, а ограничение количества участников может выражаться не только в упоминании в документации конкретных товарных знаков, фирменных наименований товара, но и в самом описании объекта закупки, когда конкретным заявленным требованиям соответствует конкретный товар, производимый или реализуемый конкретным лицом (лицами).

Включение заказчиком в извещение о проведении электронного аукциона требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В адрес Брянского УФАС России заказчиком Администрация Брянского района представлены письменные пояснения (вх. N 4242-ЭП/25 от 02.06.2025) согласно которым, по мнению заказчика, совокупности характеристик описания объекта закупки за N 0127600000125000085 в полной мере соответствуют следующие товары: гусеничный мини-экскаватор LiuGong CLG9035E, производство Китай, гусеничный мини-экскаватор SANY SY35U, производство Китай, а также гусеничный мини-экскаватор KATO HD37V5/G, производство Китай. Техническое задание было изменено заказчиком в связи с полученным разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, в котором были указаны конкретные характеристики и производитель LiuGong. В этой связи установление заказчиком дополнительных характеристик товара, касающихся функционального назначения или перечня вьполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования и не содержащихся в разрешении, не допускается.

Таким образом, заказчиком Администрация Брянского района подтверждено соответствие совокупности характеристик описания объекта закупки исключительно товару - гусеничный мини-экскаватор LiuGong CLG9035E, производства Китай.

Данный вывод подтверждается, в том числе тем обстоятельством, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 03.06.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе за N 0127600000125000085 подана единственная заявка с предложением к поставке гусеничный мини-экскаватор LiuGong CLG9035E, производства Китай.

Информации о соответствии совокупности характеристик описания объекта закупки иным товарам иных производителей в адрес Брянского УФАС России, заказчиком Администрация Брянского района не представлено.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком Администрация Брянского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 5 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки, поскольку заказчиком не указан предмет запроса при размещении разъяснения положений извещения N 0127600000125000085 об осуществлении закупки.

Таким образом, заказчик при размещении в ЕИС разъяснения положений извещения об осуществлении закупки обязан указать предмет запроса (без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос).

Вместе с тем, заказчиком Администрация Брянского района в своих разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 23.05.2025 N РИ4 не указан предмет запроса о даче таких разъяснений, что является нарушением ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Комиссией по осуществлению закупок Финансовое управление администрации Брянского района (далее, комиссия уполномоченного органа) при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района необоснованно принято решение о соответствии заявки ООО "СА" на участие в электронном аукционе за N 0127600000125000085 в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронных документов:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного закона,

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с таким законом и инструкцию по ее заполнению.

Пунктами 1 и 6 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлено, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара " Гусеничный мини-экскаватор" Заказчиком установлены значения показателей, которые не могут изменяться (Наименование характеристики- Размеры: длина, Значение характеристики- 4810 мм; Наименование характеристики- Размеры: ширина, Значение характеристики- 1700 мм;Наименование характеристики-Размеры: высота / толщина, Значение характеристики -2500 мм; Наименование характеристики- Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара,Значение характеристики-3980 кг; Наименование характеристики- Номинальная мощность двигателя (двигателей), Значение характеристики-21,2 кВт; Наименование характеристики-Тип двигателя (двигателей), Значение характеристики- Yanmar, 4-х тактный дизельный прямого впрыска; Наименование характеристики- Тип движителя (колесный / гусеничный), Значение характеристики- гусеничный; Наименование характеристики- Длина стрелы, Значение характеристики -2450 мм; Наименование характеристики- Объем ковша, Значение характеристики-0,11 м3; Наименование характеристики- Глубина копания, Значение характеристики-3440 мм; Наименование характеристики- Скорость поворота платформы, Значение характеристики-10 об/мин.).

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 10 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, размещенной в извещении Заказчика, Участник закупки указывает значения характеристик товара в соответствии с информацией, указанной в столбце "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" таблицы раздела извещения об осуществлении закупки "Объект закупки" Такая информация может содержать либо конкретное значение характеристик, либо диапазон значений характеристики, с учетом пояснений, либо указывает характеристики в неизменном виде. При этом, согласно извещения о проведении электронного аукциона по характеристикам товара: Класс энергоэффективности (в режиме нагрева), Значение характеристики- не ниже А; Наименование характеристики- Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения), Значение характеристики-не ниже А) участники закупки должным были указать характеристики в неизменном виде в соответствии с показателями, определенным заказчиком.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Соответственно исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки на участие в закупке в ходе осуществления электронного аукциона установлен в пунктах 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе.

В силу пунктов 1 и 8 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления комиссией по осуществлению закупок:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки АО "СБ" (вх. N 4162-ЭП/25 от 30.05.2025) заявок участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в электронном аукционе, следует, что участником закупки с идентификационным номером заявки 74 были предоставлены следующая информация:

- в структурированной форме заявки: Наименование характеристики- Размеры: длина, Значение характеристики- 4810 мм; Наименование характеристики- Размеры: ширина, Значение характеристики- 1700 мм;Наименование характеристики-Размеры: высота / толщина, Значение характеристики -2500 мм; Наименование характеристики- Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара,Значение характеристики-3980 кг; Наименование характеристики- Номинальная мощность двигателя (двигателей), Значение характеристики-21,2 кВт; Наименование характеристики-Тип двигателя (двигателей), Значение характеристики- Yanmar, 4-х тактный дизельный прямого впрыска; Наименование характеристики- Тип движителя (колесный / гусеничный), Значение характеристики- гусеничный; Наименование характеристики- Длина стрелы, Значение характеристики -2450 мм; Наименование характеристики- Объем ковша, Значение характеристики-0,11 м3; Наименование характеристики- Глубина копания, Значение характеристики-3440 мм; Наименование характеристики- Скорость поворота платформы, Значение характеристики-10 об/мин..;

- в прикрепленном файле: Наименование характеристики- Размеры: длина, Значение характеристики- 4810 мм; Наименование характеристики- Размеры: ширина, Значение характеристики- 1740 мм;Наименование характеристики-Размеры: высота / толщина, Значение характеристики -2480 мм; Наименование характеристики- Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара,Значение характеристики-3750 кг; Наименование характеристики- Номинальная мощность двигателя (двигателей), Значение характеристики-20,2кВт; Наименование характеристики-Тип двигателя (двигателей), Значение характеристики- Yanmar, 4-х тактный дизельный прямого впрыска; Наименование характеристики- Тип движителя (колесный / гусеничный), Значение характеристики- гусеничный; Наименование характеристики- Длина стрелы, Значение характеристики -2300 мм; Наименование характеристики- Объем ковша, Значение характеристики-0,12 м3; Наименование характеристики- Глубина копания, Значение характеристики-3165 мм; Наименование характеристики- Скорость поворота платформы, Значение характеристики-9 об/мин.;

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки 74 (ООО "СА") в составе заявки были представлены одновременно со структурированной формой заявке был приложен файл с описанием объекта закупки, в содержании которого предложен к поставке товар с другими конкретными значениями характеристик (Наименование характеристики- Размеры: ширина, Значение характеристики- 1740 мм; Наименование характеристики-Размеры: высота / толщина, Значение характеристики -2480 мм; Наименование характеристики- Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара, Значение характеристики-3750 кг; Наименование характеристики- Номинальная мощность двигателя (двигателей), Значение характеристики-20,2кВт; Наименование характеристики- Длина стрелы, Значение характеристики -2300 мм; Наименование характеристики- Объем ковша, Значение характеристики-0,12 м3; Наименование характеристики- Глубина копания, Значение характеристики-3165 мм; Наименование характеристики- Скорость поворота платформы, Значение характеристики-9 об/мин.;), что не соответствует инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района имелись основания для признания заявки 74 (ООО "СА") несоответствующей, и необоснованно принято решение о соответствии заявки ООО "СА" на участие в электронном аукционе за N 0127600000125000085.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика Администрация Брянского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку гусеничного мини-экскаватора за N 0127600000125000085 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Администрация Брянского района нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района нарушение требований пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику Администрация Брянского района, уполномоченному органу Финансовое управление администрации Брянского района, оператору электронной площадки АО "СБ" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе, в том числе об аннулировании осуществляемой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.