Решение Башкортостанское УФАС России от 09.06.2025 N 002/01/16-1762/2024

Резолютивная часть объявлена: 30.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 09.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя комиссии: - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

членов комиссии:

- начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

- специалист-эксперт отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Комиссия),

рассмотрев материалы по делу N 002/01/16-1762/2024, возбужденного по признакам нарушения "М" (<...>), ООО "ВА" (ИНН <...>, <...>), ИП (ИНН О, ИП (ИНН) п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в получение (приобретение) товара у конкретного субъекта, предоставлении такому субъекту преимущественных условий на этапе определения поставщика

Башкортостанским УФАС России рассмотрен в пределах компетенции материал проверки прокуратуры Республики Башкортостан вх. N 7960-ЭП/24 от 21.05.2024, вх. N 8281/24 от 27.05.2024 на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства "М" при приобретении спортивных велосипедов (байсикл-мото-экстрим, трековый, горный).

Как следует из представленного материала, "М" (далее - Министерство) осуществлена закупка 2 трековых велосипедов на общую сумму 1 740 тыс. руб., 2 велосипедов "МТБ (тренировочных) - 1 800 тыс. руб., 2 велосипедов "ВМХ" - 880 тыс. руб.

В целях обоснования начальной (максимальной) цены контрактов 12.04.2024 Министерством в Единой информационной системе в сфере закупок размещены запросы цен:

- N 0101500000724000001 на поставку велосипедов (горных) в 16 час. 27 мин.;

- N 0101500000724000002 на поставку трековых велосипедов в 16 час. 32 мин.;

- N 0101500000724000003 на поставку велосипедов байсикл-мото-экстрим в 16 час. 38 мин.

Между тем, по мнению прокуратуры, указанные запросы размещены формально, а именно 03.05.2024, 07.05.2024 и 08.05.2024 Министерством в Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения о проведении электронных аукционов на поставку вышеуказанных велосипедов.

Все 3 запроса цен и конкурентные процедуры разделены по видам товаров (по 2 велосипеда в каждом. Согласно обоснованиям начальной (максимальной) цены контракта, приложенным к извещениям, расчет стоимости произведен на основании коммерческих предложений ООО "ВА", ИП, ИП Прокуратура указывает, что коммерческие предложения указанных лиц поступили в Министерство еще до размещения Министерством в Единой информационной системе в сфере закупок запросов цен.

При этом по сведениям информационной системы "Маркер Контроль", индивидуальные предприниматели, предоставившие коммерческие предложения, ранее не являлись участниками закупок и (или) исполнителями государственных (муниципальных) контрактов. В связи с чем, Министерством вопреки требованиям ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. п. 3.7, 3.9 методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, при обосновании начальной (максимальной) цены контрактов на поставку велосипедов использованы предоставленные ими коммерческие предложения.

Прокуратурой установлено, что цена контрактов определена в соответствии с выделенным финансированием на уровне: велосипед трековый - 870 000 руб. за шт., горный - 900 000 руб., БМХ - 440 000 руб., что соответствует предложенной ООО "ВА" стоимости и свидетельствует о наличии у последнего сведений о предмете закупки до проведения конкурентной процедуры.

Помимо прочего прокуратура указывает на наличие возможный родственных отношений между учредителем ООО "ВА", ИП и аффилированности между ними ИП Приказом от 26.08.2024 N 125/24 в отношении "М", ООО "ВА", ИП, ИП возбуждено дело по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в получении (приобретение) товара у конкретного субъекта, предоставлении такому субъекту преимущественных условий на этапе определения поставщика.

Согласно пояснениям ИП, представленным в рамках рассмотрения материалов проверки, коммерческое предложение на поставку велосипедов было запрошено устно тренером ГАУ СШОР по велоспорту РБ при посещении магазина "ВБ", в котором индивидуальным предпринимателем ведется коммерческая деятельность по продаже велосипедов. Оценив озвученные требуемые параметры велосипедов, характеристики и размеры, примерный ценовой диапазон и желаемый срок поставки, им оформлено коммерческое предложение, которое направил по адресу электронной почты.

Из пояснений ИП следует, что он ведет коммерческую деятельность по продаже велосипедов и велотоваров через магазин, расположенный по адресу: <...> а также посредством сети Интернет. К нему обратился представитель СШОР по велоспорту РБ с вопросом о возможности поставки велосипедов горных, трековых и БМХ для спортсменов СШОР из ассортимента велосипедов, имеющихся в наличии, либо под заказ. Обсудив требуемые параметры, связавшись с поставщиками, индивидуальный предприниматель подтвердил возможность поставки запрашиваемых товаров.

Представитель СШОР по велоспорту РБ устно попросил подготовить и выслать коммерческое предложение с указанием моделей велосипедов, их цены, сроков поставки. Коммерческое предложение отправлено на адрес электронной почты: yashkortostan.ru.

Из пояснений ООО "ВА" следует, что по вопросу возможности поставки велосипедов трековых, горных, байсикл-мото-экстрим (БМХ) в общество в марте текущего года обратился заместитель директора ГАУ ДО СШОР по велоспорту РБ После уточнения желаемых параметров велосипедов, их технических характеристик, размеров рам, сроков поставки, наличия гарантийной и сервисной поддержки от него же поступил устный запрос на предоставление коммерческого предложения на поставку велосипедов с указанием марок, моделей, цены, срока поставки. 12.04.2024 с представителем общества по телефону через мессенджер связалась представитель министерства, направив телефонограмму от заместителя министра с запросом о предоставлении коммерческого предложения на поставку велосипедов, актуального на текущую дату, которое отправлено по электронной почте 12.04.2024 на адрес электронной почты: .afSibashkortostan.ru.

Комиссия отмечает, что ИП, представляя в рамках дела письменные пояснения, отрицал факт получения телефонограммы, указывая, что ни устных, ни письменных переговоров с Министерством не осуществлял, исключительно лишь с тренером автономного учреждения, по устной просьбе которого по предоставленному образцу коммерческого предложения было направлено ответное письмо на адрес электронной почты .a@bashkortostan.ru. адресованное автономному учреждению.

Из письменных пояснениях ООО "ВА", представленных в рамках рассмотрения дела, также следует, что для согласования закупки в Министерстве, заместитель директора автономного учреждения попросил проработать с тренерами автономного учреждения возможные варианты велосипедов, их техническое оснащение под требования и запросы спортсменов и тренеров, а также предоставить коммерческое предложение. Получив от тренеров автономного учреждения () пояснения с указанием требуемых характеристик и функциональных особенностей велосипедов, ООО "ВА", проработав доступные к поставке варианты, представило свое коммерческое предложение на поставку велосипедов с указанием стоимости и сроков поставки товара. Адресатом коммерческого предложения являлось автономное учреждение. Представитель автономного учреждения обратился к обществу с вопросом о том, какие еще компании потенциально могут осуществить поставку указанных товаров и предоставить коммерческие предложения, на что было указано, что поставка, сборка, настройка велосипедов такого уровня требует особых знаний и компетенций, было рекомендовано осуществить самостоятельный поиск в сети "Интернет" либо обратиться к предпринимателям и юрлицам, которые являются коллегами общества, имеющие необходимые компетенции и равные с обществом источники поставки товаров: магазин "ВБ" (ИП, магазин "С", (ИП), "Т" г. Санкт-Петербург, Bmx Race Shop Bikes & Components, г. Пенза, магазин "ВВ", г. Москва. не является

Из пояснений общества также следует, что ИП участником группы лиц по отношению к. так как не является ни супругом, ни родителем, ни ребенком, ни полнородным и неполнородным братом.

ИП не является участником группы лиц по отношению к, так как не является ни супругом, ни родителем, ни ребенком, ни полнородным и неполнородным братом.

Общий IP-адрес объясняется однократным использованием услуг одного бухгалтера, находящегося на удаленной работе, для подачи первого отчета в начале коммерческой деятельности ИП и ИП ПА. ИП, ИП к событиям, указанным по делу, ограничивается лишь предоставлением коммерческого предложения по запросу представителей автономного учреждения, по форме и содержанию схожим с коммерческим предложением общества по причине того, что представителем автономного учреждения коммерческое предложение общества как образец передавалось индивидуальным предпринимателям. Общество указывает, что по информации от предпринимателей, ИП, ИП были введены в заблуждение, поскольку представителем автономного учреждения не указывалось на то, что предоставляемые коммерческие предложения будут использованы для определения и обоснования НМЦК по проводимым Министерством закупочным процедурам.

Обществом приводится мнение о том, что ИП и действительно не являются участниками государственных закупок, что доказывает факт отсутствия намерения и возможностей участвовать в конкурентных закупочных процедурах на электронных торговых площадках. Предоставляя коммерческое предложение автономному учреждению данные лиц рассчитывали на потенциальную возможность в будущем заключения договоров поставки в рамках неконкурентных процедур после согласования у учредителя автономного учреждения.

Также общество сообщает, что заказчиком в рассматриваемых закупках выступало Министерство, которое в полной мере имело возможность осуществить определение НМЦК в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития N 567 от 02.10.2013. Однако уполномоченные лица пренебрегли принципами добросовестности, а в целях формального определения и обоснования НМЦК запросили коммерческие предложения, которые уже были предварительно оформлены для автономного учреждения (12.04.2024 устно по телефону представитель Министерства попросил переслать на адрес электронной почты a@bashkortostan.ru коммерческое предложение, направленное ранее в адрес автономного учреждения).

Указанными письменными пояснениями общество подтверждает версию ИП о том, что информация о направлении Министерством 12.04.2024 телефонограммы, является ложной. В связи с чем, общество выражает мнение о том, что целью Министерства по предоставлению ложной информации является попытка сокрытия нарушений норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении и обосновании НМЦК.

Кроме того, общество сообщает, что указанные выше извещения размещены уполномоченным лицом Министерства, а допущенные нарушения сроков размещения извещений являются следствием халатности и низкого уровня профессиональных компетенций уполномоченных лиц Министерства.

Общество приводит доводы о том, что на момент подачи заявок, заключения контрактов, исполнения контрактов общество не было осведомлено о факте нарушения министерством установленных законом сроков для размещения извещений. Расчет сроков размещения извещений не входит в полномочия и компетенции поставщика товаров. Указанный факт стал известен общество после ознакомления с материалами дела, указанными в определении. Нарушения сроков размещения извещений не предоставления ООО "ВА" никаких преимуществ по отношению к другим участникам рынка. П. мнению общества, все участники рынка имели в распоряжении равный срок на ознакомление с документацией о проведении аукционов, равный срок на подачу заявок на участие в электронных аукционах.

Помимо вышеизложенного, Общество подтверждает факт не соответствия условиям технического задания в рамках электронного аукциона N 0101500000724000001 параметра "высота рулевого стакана".

Позиция ИП., представленная в рамках рассмотрения дела, по существу сводится к позициям ИП и общества.

Комиссия выслушав доводы участников дела и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

20.03.2024 "М" в адрес Министерства спорта Российской Федерации подготовило письмо исх. N М07-910 от 20.03.2024 о направлении на согласование списка спортивного оборудования и инвентаря, планируемых к приобретению для приведения организаций дополнительного образования со специальным наименованием "спортивная школа", использующих в своем направлении наименовании слово "олимпийский" или образованные на его основе слова или словосочетания, в нормативное состояние в рамках реализации в 2024 году регионального проекта "Спорт - норма жизни", входящего в состав национального проекта "Демография".

Указанный список (заявка) содержал в себе информацию о необходимости приобретения спортивного оборудования и инвентаря, в том числе для нужд ГАУ ДО Спортивная школа олимпийского резерва по велоспорту Республики Башкортостан (п. 2), а именно:

- велосипед трековый Dolan DF5. Размер рамы 53 см. Система Miche Pistard Колесо заднее дисковое Corima Disc Cl + Ceramic Колесо переднее лопастное Corima 3spoke ceramic Колесо переднее дисковое Corima Disk CI+ в количестве 2 шт. общей стоимостью 1 740 000,00 руб.;

- маунтинбайк Scott Scale 900RC 01 One X01 Eagle 1x12, размер рамы S в количестве 2 шт. на общую стоимость 1 800 000,00 руб.;

- велосипед БМХ-классик, Meybo Holeshot, карбон колеса 20, система DXR в количестве 2 шт. на общую стоимость 880 000,00 руб.

Взамен вышеуказанного письма "М" на имя директора "Д" направило на согласование откорректированный список спортивного оборудования и инвентаря, планируемых к приобретению для приведения организаций дополнительного образования со специальным наименованием "спортивная школа", использующих в своем направлении наименовании слово "олимпийский" или образованные на его основе слова или словосочетания, в нормативное состояние в рамках реализации в 2024 году регионального проекта "Спорт - норма жизни", входящего в состав национального проекта "Демография", в соответствии с которым планируемые к приобретению велосипеды указаны без характеристик и наименования моделей (п. 3), а именно:

- велосипед трековый в количестве 2 шт. на сумму 1 740 000,00 руб.;

- велосипед "МТБ" (тренировочный) в количестве 2 шт. на сумму 1 800 000,00 руб.;

- велосипед "ВМХ" в количестве 2 шт. на сумму 880 000,00 руб.

Письмом от 26.03.2023 исх-02-5-10/4856 "Д" рассмотрел список закупаемого спортивного оборудования и инвентаря, представленным "М" письмом от 25.03.2024 исх. N М07-945 и посчитал возможным согласовать указанный список.

12.04.2024 "М" за подписью заместителя министра в адрес ООО "ВА" на имя директора по тел.: 8, в адрес ИП по тел.: 8 в адрес ИП по тел.: 8 направлена телефонограмма N 1 с просьбой предоставить коммерческое предложение на поставку:

- велосипед трековый Dolan DF5 или аналог, в количестве 2 шт.;

- велосипед горный Scott Scale 900 или аналог, кол-во 2 шт.;

- велосипед БМХ-классик Meybo Holeshot или аналог кол-во 2 шт. На электронную почту: .A@bashkortostan.ru.

Также в содержании данной телефонограммы указано на то, что более подробная информация размещена на сайте ЕИС в разделе запрос цен.

Согласно представленному "М" журналу учета входящих (исходящих) телефонограмм, ведение которого начато 12.04.2024, в адрес ООО "ВА" телефонограмма направлена с мобильного телефона (8), являющейся сотрудником министерства в 15 час. 01 мин., в адрес ИП с мобильного телефона (8) в 15 час. 08 мин., в адрес ИП также с мобильного телефона (8) в 15 час. 12 мин.

В этот же день (12.04.2024) на электронную почту (..A@bashkortostan.ru) от ООО "ВА" с электронного адреса veloterra.ufa@yandex.ru в 15 час. 47 мин. поступило следующее коммерческое предложение.

Как видно из содержания данного коммерческого предложения, ему присвоен исходящий номер 17 и адресовано коммерческое предложение в ГАУ ДО СШОР по велоспорту РБ. Включает в себя информацию о возможности поставки:

- велосипед трековый с характеристиками: Dolan DF5. Размер рамы 53 см. Система Miche Pistard Колесо заднее дисковое Corima Disc Cl + Ceramic Колесо переднее лопастное Corima 3spoke ceramic Колесо переднее дисковое Corima Disk CI+ в количестве 2 шт. общей стоимостью 1 740 000,00 руб.;

- велосипед горный Scott Scale 900RC OlOne X01 Eagle 1x12, размер рамы S в количестве 2 шт. на общую стоимость 1 800 000,00 руб.;

- велосипед БМХ - классик, Meybo Holeshot, карбон, колеса 20, система DXR в количестве 2 шт. на общую стоимость 880 000,00 руб.

Срок поставки - 40 дней. Срок действия настоящего предложения до 30.03.2024.

Также 12.04.2024 в 16 час. 10 мин. на электронную почту сотрудника velodom29@mail.ru, принадлежащего ИП, поступило коммерческое предложение, совпадающее по описанию характеристик товара, адресатом, номером исходящего документа, форме коммерческого предложения с содержанием коммерческого предложения ООО "ВА", а именно:

Как видно также из содержания представленного коммерческого предложения, по позиции 1 предлагаемая цена за единицу товара увеличилась по сравнению с предложением ООО "ВА" на 1 000 руб., по позициям 2 и 3 разница в цене составила 500 руб. При этом указано, что действует данное коммерческое предложение до 30.05.2024. Готовность поставить товар ИП также определил в 40 дней.

Кроме того, из материалов следует, что 12.04.2024 в 16 час. 18 мин. на электронный адрес сотрудника министерства поступает коммерческое предложение ИП с электронного адреса r@mail.ru.

Как и коммерческое предложение ИП коммерческое предложение ИП совпадает по описанию характеристик товара, адресатом, номером исходящего документа, форме коммерческого предложения с коммерческим предложением ООО "ВА".

Как следует из коммерческого предложения ИП по позиции 1 предлагаемая цена за единицу товара увеличена по сравнению с предложением ООО "ВА" на 500 руб., и на такую же сумму меньше предложения ИП П. позиции 2 предлагаемая за единицу цена товара по сравнению с предложением ООО "ВА" возросла на 5 000 руб. и на 4 500 меньше, чем предложено ИП П. позиции 3 в сравнении с предложением ООО "ВА" цена увеличена на 500 руб. В сравнении с предложением ИП цена по указанной позиции идентична.

Сроки поставки и сроки действия предложения также совпадают с информацией, представленной ИП _ Таким образом, возвращаясь к тексту телефонограммы "М", и обращаясь к полученным им трем коммерческим предложениям, следует, что информация, указанная в коммерческих предложениях, более подробна, чем текст телефонограммы, переданной сотрудником министерства 12.04.2024 с 15 час. 01 мин. по 15 час. 12 мин. (характеристики велосипедов, сроки поставки товара, срок действия предложения).

Изложенное означает, что в отсутствие предварительной договоренности, подготовить такое коммерческое предложение не представлялось возможным.

При этом имеющееся в телефонограмме указание на возможность получения более подробной информации посредством обращения к Единой информационной системе в сфере закупок в раздел запрос цен, в рассматриваемом случае в качестве варианта получения подробной информации нельзя принять во внимание, поскольку соответствующие запросы цен размещены 12.04.2024:

- в 16 час. 27 мин. (N 0101500000724000001) - на поставку велосипедов (горных);

- в 16 час. 32 мин. (N 0101500000724000002) - на поставку трековых велосипедов;

- в 16 час. 38 мин. 30101500000724000003) на поставку велосипедов байсикл-мото-экстрим.

Как указано выше, коммерческие предложения получены министерством 12.04.2024 в 15 час. 47 мин., 16 час. 10 мин., 16 час. 18 мин., то есть до размещения запросов цен в Единой информационной системе.

Необходимо также отметить, что размещенные министерством в Единой информационной системе в сфере закупок запросы цен, включают в себя техническое задание и форму ценового предложения, которые отличаются от представленных ООО "ВА", ИП и ИП коммерческих предложений.

Таким образом, подтверждается факт того, что ООО "ВА", ИП и ИП направили коммерческие предложения в том виде, в котором они поступили в министерство, после определенной договоренности.

Наличие определенной договоренности подтверждается тем, что описание товара, представленного в коммерческих предложениях ООО "ВА", ИП и ИП., совпадает с заявкой (списком) "М", направленной ранее упомянутым письмом исх. N М07-910 от 20.03.2024 в адрес Министерства спорта Российской Федерации.

Кроме того, наличие взаимодействия по вопросу представления коммерческого предложения подтверждается письменными пояснениями ИП (вх. N 9143-ЭП/24), ИП (вх. N 9194-ЭП/24 от 10.06.2024), ООО "ВА" (вх. N 10118-ЭП/24 от 25.06.2024).

Комиссией установлено, что ИП (ИНН <...>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.12.2023.

ИП (ИНН <...>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.01.2024.

Таким образом, к моменту направления указанными лицами коммерческих предложений, предприниматели осуществляли свою деятельность четыре и три месяца соответственно.

В последующем Министерством в Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения и документация о проведении электронных аукционов на поставку велосипедов (горный, трековый, БМХ), а именно:

- 03.05.2024 (09:17 МСК+2) электронный аукцион N 0101500000724000001 Поставка спортивного велосипеда (горный) на сумму 1 800 000 руб.;

- 07.05.2024 (16:46 МСК+2) электронный аукцион N 0101500000724000002 Поставка спортивного велосипеда (трековый) на сумму 1 740 000 руб.;

- 08.05.2024 (10:35 МСК+2) электронный аукцион N 0101500000724000003 Поставка спортивного велосипеда (байсикл-мото-экстрим) на сумму 880 000 руб., организованных на электронной площадке Роселторг (АО "Е").

В адрес электронной площадки направлен запрос (исх. N ИВ/6244/24 от 05.06.2024) о предоставлении, в том числе информации о перечне закупок, в которых приняли участие ИП и ИП.

Согласно ответу электронной площадки от 06.06.2024 вх. N 8948-ЭП/24 ИП и ИП процедуру аккредитации на электронной площадке АО "Е" в качестве поставщика не проходили, участия в электронных процедурах, проводимых на данной площадке, не принимали.

Также установлено, что директором ООО "ВА" в период с 26.02.2019 по 15.07.2021, был (ИНН). Учредителем общества с момента регистрации (22.04.2015) по настоящее время является (ИНН), которая также зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 14.01.2020.

В свою очередь с 02.10.2017 и по настоящее время является учредителем ООО "ВГ" (0274134729), директором которого с 25.11.2008 по 10.05.2012 был.

При этом с 07.03.2023 является исполнительным директором РОО "Ф", а также с 26.01.2011 года является индивидуальным предпринимателем.

Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что в августе 2023, мае 2023, феврале 2023 представителем выступал, который также указан в качестве представителя по операциям ООО "ВА".

В ранее упомянутом письме, представленном ООО "ВА" по запросу Башкортостанского УФАС России, указана информация о контактном лице в качестве которого выступает.

Помимо этого, из имеющихся в деле документов, следует, что в декабре 2023 годе на счет ИП от ИП осуществлен перевод денежных средств в размере порядка 1 000 000 руб. с назначением платежа "перевод средств по договору возмездного займа (выдача займа)".

Кроме того, необходимо отметить, что согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан от 21.06.2024 вх. N 9851/24 между ООО "ВА", ИП и ИП установлено совпадение IP-адреса представления отчетности в налоговый орган ()- Следует также обратить внимание, что электронный адрес velodom29@mail.ru, с которого ИП направлял коммерческое предложение в адрес Министерства, по информации ООО "ВД" (вх. N 11943/24 от 24.07.2024) зарегистрирован 01.04.2024 (за 11 дней до даты подачи коммерческого предложения).

П. информации Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в записи акта о рождении сведения о родителях идентичны сведениям о родителях в записи акта о рождении отца

В записи акта о рождении отца сведения о родителях идентичны сведениям о родителях в записи акта о рождении супруга

В записи акта о рождении матерью указана

Учитывая вышеизложенное, ООО "ВА" в лице учредителя и представителя, а также ИП, ИП состоят в родственных отношениях, что опровергает позицию общества об отсутствии аффилированности.

Исходя из изложенного можно предположить, что представитель ГАУ ДО СШОР по велоспорту РБ предварительно обговорил возможность формирования ООО "ВА", ИП и ИП коммерческих предложений с определенными характеристиками, и довел соответствующую информацию до Министерства.

Такие действия нельзя признать добросовестными.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона в случаях, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Как ранее упомянуто, 03.05.2024 в (09:17 МСК+2) Министерством размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101500000724000001 Поставка спортивного велосипеда (горный) на сумму 1 800 000 руб. Срок окончания подачи заявок определен 13.05.2024 09:00 МСК+2.

Несмотря на то, что ст. 42 Закона о контрактной системе не установлено, что названные дни должны быть рабочими, и не определен порядок исчисления семидневного срока, оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной, в том числе, на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Данный правовой подход отвечает смыслу нормоприменения, заложенного в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 N 2823/11.

Согласно ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в том числе: 9 мая - День Победы. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном ч. 5 ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет на работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Период с 04.05.2024 по 05.05.2024 являлся нерабочим. Период с 06.05.2024 по 08.05.2024 являлся рабочим, кроме того, 08.05.2024 является предпраздничным (сокращенным). 9 мая - праздничный день, 10 мая согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.08.2023 N 1314 "О переносе выходных дней в 2024 году" является выходным днем. Период с 11.05.2024 по 12.05.2024 являются выходными днями.

Таким образом, полноценным периодом, в течение которого заинтересованные лица имели возможность подать заявку, составлял четыре дня.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что "М", при наличии договоренности и осведомленности о том, что имеется конкретный поставщик спортивных велосипедов (общество), способный принять участие в электронном аукционе, умышленно размещено извещение о проведении электронного аукциона в период праздничных дней с целью возможного сокращения количества участников закупки.

Также в период майских праздничных дней 07.05.2024 (16:46 МСК+2) и 08.05.2024 (10:35 МСК+2) в Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения N 0101500000724000002 Поставка спортивного велосипеда (трековый) на сумму 1 740 000 руб. и N 0101500000724000003 Поставка спортивного велосипеда (байсикл-мото-экстрим) на сумму 880 000 руб.

Сроки окончания подачи заявок определены соответственно 15.05.2024 09:00 (МСК+2) и 16.05.2024 09:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика во всех трех закупках по окончании срока подачи заявок поступила одна заявка - ООО "ВА".

Указанное подтверждает мнение, что "М" извещения о проведении электронных аукционов намеренно размещены в период длительных майских праздников с целью ограничить возможность подачи заявок неопределенного круга лиц в пользу конкретного субъекта в лице ООО "ВА".

Поступление единственной заявки привело к тому, что по результатам проведения электронных аукционов, между министерством и обществом заключено три государственных контракта: N 01, N, 02, N 03 от 27.05.2024.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Так, согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению, в том числе в случае несоответствия информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что документацией об электронном аукционе N 0101500000724000001 (а именно п. 5), определены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Указанным пунктом предусмотрено, что описание предлагаемых товаров осуществляется в соответствии с единицами (системами) измерений и написанием наименований показателей, указанных в описание объекта закупки. Инструкция по заполнению заявок участниками закупок приведена отдельным документом в описании объекта закупки, в случае если в предложении участника закупки требуется предоставление характеристик предлагаемого участником закупки товара.

Положения п. 5.2.1 документации предусматривает, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно приведенной инструкции символ ">" означает, что в случае, если требуется указать конкретное значение характеристики, участник указывает конкретное значение характеристики более установленного.

В случае, если требуется указать диапазонное значение характеристики, крайнее значение предлагаемого участником диапазона должно быть более установленного.

Также согласно инструкции символ "<" в случае, если требуется указать конкретное значение характеристики, участник указывает конкретное значение характеристики менее установленного.

В случае, если требуется указать диапазонное значение характеристики, крайнее значение предлагаемого участником диапазона должно быть менее установленного.

В ходе анализа заявки ООО "ВА" Комиссией установлено, что по характеристике "высота рулевого стакана" "М" значение характеристики определено следующим образом: > 90 < 100 мм.

П. данной характеристике ООО "ВА" предложено значение 90 мм. Между тем указанное значение не соответствует приведенной инструкции, следовательно заявка общества должна была быть отклонена.

Однако в рассматриваемом случае отклонение заявки ООО "ВА" по причине несоответствия требованиям извещения и документации не осуществлено, что также является подтверждением наличия договоренности, заинтересованности и предоставления преимущественных условий по отношению к потенциальным участникам рынка.

Помимо прочего, Комиссией установлено, что вопрос обоснованности формирования начальной (максимальной) цены контракта являлся предметом контроля со стороны органа внутреннего государственного финансового контроля, которым выявлены нарушения по факту несоблюдения порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем соответствующее должностное лицо Министерства привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03.07.2024 следует, что в нарушение ч. ч. 1, 2, 5 ст. 22 Закона о контрактной системе "М" цена контрактов определена в соответствии с выделенными лимитами бюджетных обязательств (велосипед трековый 870 000 руб. за шт., горный - 900 000 руб. за шт., БМХ - 440 000 руб. за шт., а именно министерством не соблюден порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен и применен иной метод без обоснования невозможности применения методов, указанных в ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Таким образом, следует, что выводы, изложенные в представленном прокуратурой материале, относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта согласно предложенной ООО "ВА" стоимости, находят свое подтверждение, и свидетельствуют о наличии у общества сведений о потребности заказчика в предмете закупки до проведения конкурентной процедуры.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вопросы, связанные с защитой конкуренции также получило развитие в нормах антимонопольного законодательства.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1).

Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с осуществлением закупок, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.

Статья 16 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, в том числе между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Такая договоренность характеризуется следующими признаками: принятие на себя каждой из сторон соглашения обязанности совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения, наличие в соглашении плана (сценария) поведения его участников, что позволяет одному участнику соглашения с высокой точностью прогнозировать поведение других. Обстоятельства наличия соответствующих антиконкурентных последствий, которые выражаются в том, что заключенное соглашение приводит к ограничению доступа на товарные рынки и устранению с них хозяйствующих субъектов.

В соответствии с п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции к признакам ограничения конкуренции относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно п. 13 Обзора практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 1 июля 2019 года по 1 июля 2020 года) (утв. протоколом Президиума ФАС России от 16.02.2021 N 1) при квалификации тех или иных действий хозяйствующих субъектов в качестве соглашения обязательным является наличие и доказанность волеизъявления всех сторон соглашения.

Применительно к ст. 16 Закона о защите конкуренции - органа власти (организации, осуществляющей функции органа власти) и хозяйствующего субъекта (субъектов).

Таким образом, для установления признаков нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите необходимо установить волеизъявление как заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя).

Квалифицирующими признаками применительно к ст. 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашениями и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

О наличии договоренности в устной форме могут свидетельствовать скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения друг друга, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции. Таким образом, наличие антиконкурентного соглашения может быть установлено не только посредством представления каких-либо документов, сведений, объяснений, но и с учетом разумности и обоснованности их поведения при проведении закупки, а также в ходе исполнения контракта.

В результате совершения министерством действий, направленных на выявление конкретного поставщика, способного поставить требуемые министерству товары (велосипеды), данный хозяйствующий субъект получил доступ к возможности поставить товар без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены договора, тем самым был поставлен в преимущественное положение с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность.

Учитывая наличие указанных выше косвенных доказательств, доказательства наличия направленности действий "М" и общества, имеющиеся материалы указывают на то, что целью осуществления закупки являлся не поиск лица для поставки товара на основе состязательности, расширения возможностей для участия хозяйствующих субъектов в закупочных процедурах и стимулировании такого участия, а получение (приобретение) товара у конкретного субъекта.

При этом для достижения общей цели, включающей также удовлетворение потребности заказчика и получение преимуществ обществом, в достижении указанного соглашения приняли участие ИП и ИП К. считает необходимым отметить, что лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, являющееся профессиональным участником соответствующего рынка, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов.

Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных потребностей, не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов на принципах открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции.

При рассмотрении дела Башкортостанское УФАС России в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции провело анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

Исследование проводилось в соответствии с п. 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.

Аналитический отчет по результатам исследования состояния конкуренции на рынке приобщен к материалам настоящего дела.

1. Временной интервал исследования определен периодом: март - май 2024.

2. Продуктовые границы товарного рынка: поставка спортивного инвентаря (велосипеды).

3. Географические границы товарного рынка: территория Республики Башкортостан.

Описанное выше поведение ответчиков и последовательные взаимосвязанные действия (бездействия) каждого из ответчиков привели или могут привести к реализации антиконкурентного соглашения, запрет на который предусмотрен п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

П. указанным обстоятельствам 28.04.2025 Комиссией принято заключение об обстоятельствах дела.

Возражения от "М", ИП, ИП в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела по настоящему делу, не поступили.

Между тем от ООО "ВА" 26.05.2025 поступили возражения на обстоятельства, изложенные в соответствующем заключении, из которых следует, что в заключении об обстоятельствах дела позиция общества представлена неверно. В пояснении общества от 30.09.2024 не содержится информации о получении телефонограммы от замминистра спорта I. Напротив, указывается, что никаких телефонограмм в адрес общества по номеру телефона 8 директора общества не направлялось, факт получения телефонограммы отвергается и опровергается детализацией телефонного трафика за 12.04.2024. Доказательства, представленные обществом, опровергающие факт направления министерством телефонограммы с запросом коммерческих предложений Комиссией не исследованы, фактические обстоятельства не установлены. Содержание телефонограммы обществу не известно ввиду ее неполучения. В рамках рассмотрения дела пояснения об обстоятельствах дела, доказывающие наличие предварительных договоренностей между и представителями ООО "ВА" Комиссией не представлены, вопросы взаимодействия между замдиректора автономного учреждения с представителем общества, ИП, ИП, Комиссией не исследовались. Выводы Комиссии о наличии недобросовестности в действиях общества во взаимодействии с имеют характер предположения, фактические обстоятельства не установлены. Также общество сообщает, что нарушение министерством сроков, установленных п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона 44-ФЗ при размещении извещений в равной мере затрагивало всех потенциальных участников закупок, в том числе ООО "ВА". Комиссией не приводится доказательств того, что общество обладало какой-либо информацией о размещении министерством указанных извещений, кроме того, что имелась в открытом доступе и в равной мере была доступна всем участникам рынка. Комиссией не исследовано и не указывается каким именно образом нарушение министерством сроков, установленных п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона 44-ФЗ при размещении извещений, затрагивающее всех потенциальных участников приведенных закупок, оказало пользу исключительно одному субъекту - обществу. Обществом приводится также возражение относительно рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе. Так, обществом сообщается, что рассмотрение заявки на участие в электронном аукционе относится к исключительной компетенции заказчика. Хозяйствующий субъект не имеет инструментов воздействия на заказчика и комиссию заказчика. Пояснения членов закупочной комиссии по закупке N 0101500000724000001 в заключении об обстоятельствах дела Комиссией не представлены. Выводы Комиссии основываются на предположении о наличии действий членов закупочной комиссии в интересах общества. Фактические обстоятельства заседания закупочной комиссии при рассмотрении заявки Комиссией не установлены, в то время как общество в пояснениях указывало, что нарушения закупочной комиссии могут быть следствием халатности ее членов. Признаки халатности Комиссией в заключении об обстоятельствах не исследуются, оценка халатным действиям закупочной комиссии без какой-либо заинтересованности в пользу общества Комиссией не дается, доказательств заинтересованности членов закупочной комиссии в предоставлении доступа обществу к участию в закупочной процедуре в нарушении положений Закона N 44-ФЗ комиссией не представлено. Анализ содержания аналитического отчета обществу не известен. Все коммерческие предложения адресованы в адрес автономного учреждения. Все нарушения, выявленные Комиссией при расследовании дела, являются следствиями действий или бездействия уполномоченных лиц министерства. Никакого соглашения и договоренности, ни устных, ни письменных не заключалось. Общество указывает об отсутствии в действиях представителей общества нарушений Закона о защите конкуренции. Комиссий в заключении об обстоятельствах дела не установлены обстоятельства принятия министерством решения об использовании для определения начальной (максимальной) цены контракта коммерческие предложения, адресованные в иную организацию - автономное учреждение.

Проанализировав представленные обществом возражения, Комиссия отмечает следующее.

Доводы относительно наличия в содержании заключения об обстоятельствах дела неверной информации относительно получения телефонограммы, опровергается письменными пояснениями обществами, имеющимися в материалах настоящего дела, датированных 10.06.2024 исх. N 27. Из указанных пояснений следует, что 12.04.2024 представителем общества по телефону через мессенджер связалась представитель министерства, направив телефонограмму от заместителя министра.

Доводы в отношении отсутствия факта отправки министерством телефонограммы Комиссией отклоняются, поскольку согласно представленной министерством информации и документов на запрос Башкортостанского УФАС России (ИВ/6231/24 от 04.06.2024), а также от информации, представленной обществом по соответствующему запросу (ИВ/6238/24), обе стороны подтвердили факт наличия телефонограммы, при этом в запросе антимонопольного органа сведения о возможности получения телефонограмм не значился. Данная информация представлена сторонами по собственному желанию.

Необходимо также отметить, что из представленной обществом детализации, в том числе и детализации звонков ИП следует, что 12.04.2024 между указанными лицами в течение дня осуществлялось определенное взаимодействие.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в случае отсутствия телефонограммы, обстоятельства, свидетельствующие о заблаговременном информировании общества и индивидуальных предпринимателей о необходимости направления коммерческих предложений подтверждается, поскольку как следует из текста решения, коммерческие предложения получены министерством 12.04.2024 в 15 час. 47 мин., 16 час. 10 мин., 16 час. 18 мин., до размещения запросов цен в Единой информационной системе. При этом размещенные министерством в Единой информационной системе в сфере закупок запросы цен, включают в себя техническое задание и форму ценового предложения, которые отличаются от представленных ООО "ВА", ИП и ИП коммерческих предложений.

Информация, указанная в коммерческих предложениях, более подробна, чем текст телефонограммы, переданной сотрудником министерства 12.04.2024 с 15 час. 01 мин. по 15 час. 12 мин. (характеристики велосипедов, сроки поставки товара, срок действия предложения).

Изложенное означает, что в отсутствие предварительной договоренности, подготовить такое коммерческое предложение не представлялось возможным.

Доводы общества о не исследованности Комиссией вопросов взаимодействия между зам. директором автономного учреждения. с представителями общества и индивидуальными предпринимателями опровергаются материалами дела, в том числе пояснениями самого общества, представленными в ответ антимонопольного органа на запрос ИВ/6238/24 от 05.06.2024, а также письменными пояснениями, представленными в ответ на определение о назначении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (вх. N 16477-ЭП/24 от 01.10.2024), а также пояснениями, представленными в ходе заседаний Комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции в качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Имеющиеся в материалах дела документы и записи заседаний позволяют достоверно определить, что взаимодействие между сторонами, а именно автономным учреждением и обществом, в частности, имело место быть.

Доводы общества относительно отсутствия доказательств того, что общество обладало какой-либо информацией о размещении министерством извещений в Единой информационной системе в сфере закупок кроме той, что имелась в открытом доступе и в равной мере была доступна всем участникам рынка, Комиссией отклоняется, поскольку сформированное министерством описание объекта закупки (техническое задание) включает в себя широкий перечень характеристик закупаемых велосипедов. Принимая во внимание возможность установленные министерством сроки подачи заявок с учетом праздничных выходных, нерабочих дней (фактически четыре дня), возможность для потенциальных участников закупки оценить целесообразность участия и процедуре определения поставщика при таких обстоятельствах крайне затруднительна. Изложенное означает, что заявку в определенные министерством сроки имело возможность подать исключительно лицо, заранее осведомленное о наличии потребности государственного заказчика, что, в рассматриваемом случае, и подтверждается, учитывая наличие единственной заявки (общества).

Относительно доводов общества об отсутствии в заключении об обстоятельствах дела пояснений членов закупочной комиссии по закупке N 0101500000724000001 и построении выводов Комиссией на предположении о действии членов закупочной комиссии в интересах общества и том, что действия членов комиссии могут быть следствием халатности ее членов, Комиссия сообщает, что отсутствие пояснений членов комиссии не влияет на существо вменяемого обществу нарушения, учитывая ряд косвенных обстоятельств, изложенных в настоящем решении.

Кроме того, отражая в определении о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольным органом указано на неправомерность действия комиссии министерства при рассмотрении заявки общества в рамках проведенного электронного аукциона N 0101500000724000001.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

В рассматриваемом случае министерство, в действиях которого были усмотрены признаки нарушения антимонопольного законодательства, затрагивающие, помимо прочего, вопросы, связанные с неправомерным допуском заявки общества к участию в электронном аукционе, имело право в соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о защите конкуренции представить аргументированную позицию по указанному вопросу. Однако предусмотренным законодательством правом министерством не воспользовалось.

Исследование вопросов халатности членов министерства не входит в полномочия Комиссии антимонопольного органа. Оценка действиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - министерству дается Комиссией исключительно в разрезе требований антимонопольного законодательства.

Учитывая, что потребность в приобретении товара (велосипедов) имелась у государственного заказчика коим является министерство, в силу ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе заказчик создает комиссию по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Таким образом, указанные нормы права позволяют сделать вывод о том, что члены комиссии, осуществляющие полномочия по определению поставщика, имеют заинтересованность в удовлетворении имеющейся потребности, а, поскольку в рассматриваемом случае имеются обстоятельства позволяющие сделать выводы о наличии определенной договоренности между министерством и обществом, действия комиссии по неправомерному допуску заявки общества к участию в электронном аукционе дополнительно подтверждают достижения соглашения, запрет на которой установлен п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Относительно возможности ознакомления с содержанием аналитического отчета Комиссия обращает внимание, что в рамках рассмотрения дела обществу были разъяснены права и обязанности, предусмотренные положениями ст. 43 Закона о защите конкуренции.

Доводы общества относительно указания в коммерческих предложениях в качестве адресата автономного учреждения, не имеют в рассматриваемом случае определяющего значения, поскольку материалами дела установлена связь министерства и общества, а также связь министерства и подведомственного ему автономного учреждения.

Комиссия также отмечает, что к назначенному времени, а именно 30.05.2025 от общества поступило ходатайство и пояснения (вх. N 8205-ЭП/25), согласно которым общество просит ознакомить представителя общества "ВА" с материалами дела N 002/01/16-1762/2024 с использованием фототехники, просит отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью предоставления обществом дополнительных доказательств после ознакомления с материалами дела, просит привлечь к рассмотрению дела в качестве участника дела или в качестве иного лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, просит установить комиссию юридически значимый факт - факт наличия либо отсутствия аффилированности между обществом, i, о даче комиссией правовой оценки достоверности информации о направлении министерством телефонограмм в адрес общества, ИП, ИП, об установлении комиссией лица, осуществлявшего запросы коммерческих предложений у общества, ИП, ИП, об отражении комиссией в материалах дела факта приобретения обществом инвентаря, поставленного в рамках поставки велосипедов для нужд автономного учреждения по велоспорту, после прохождения всех закупочных процедур, об исследовании и даче комиссией правовой оценки вероятности того, что нарушение со стороны министерства сроков размещения извещений для подачи заявок, установленных Законом 44-ФЗ было следствием бездействия, халатного отношения к должностным обязанностям либо следствием иных обстоятельств, не связанных с получением преимуществ обществом.

Рассмотрев заявленное обществом письменное ходатайство, Комиссия приняла решение о частичном удовлетворении ходатайства в части предоставления возможности ознакомления с материалами дела, в остальной части принято решение отказать в удовлетворении.

Как следует из материалов дела, в том числе видеозаписей заседаний, права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством, лицам, участвующим в деле, были разъяснены и со слов участников дела всем понятны.

Таким образом, возможностью ознакомиться с материалами дела каждый ил участников дела, имел с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а именно с 26.08.2024.

В этой связи, позиция общества о том, что отсутствовала возможность заблаговременной подачи ходатайства об ознакомлении с материалами дела по причине нахождения представителя общества в период с 26.05.2025 по 29.05.2025 в заранее запланированной служебной командировке за границей, и нахождении директора общества в период с 26.05.2025 по 30.05.2025 в административном отпуске по семейным обстоятельствам, не является достаточным аргументом, учитывая реальную осведомленность общества об имеющихся правах с момента их разъяснения (10.10.2024).

Учитывая изложенное, основания для отложения при данных обстоятельствах, Комиссией не установлены.

П. вопросу привлечения к участию в деле i - контрактного управляющего министерства, члена закупочной комиссии на момент проведения закупочных процедур, Комиссия отмечает об отсутствии целесообразности привлечения указанного лица к участию в деле ввиду того, что ответчиком по настоящему делу является министерство, выступающее заказчиком рассматриваемых закупочных процедур. В связи с чем, министерство, равно как и иные лица, участвующие в деле, самостоятельно имело возможность при действительной необходимости получить пояснения указанного лица либо обратиться с ходатайством о привлечении для дачи соответствующих пояснений.

Кроме того, целесообразность привлечения отсутствует также по причине того, что. будучи сотрудником министерства, выполняющей функции контрактного управляющего и члена комиссии не наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, не является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции.

Ответчиком в рассматриваемом случае является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - "М".

Комиссией оценивается не действия (бездействие), а непосредственно субъекта нарушения антимонопольного законодательства коим является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - "М" во взаимоотношениях с иными лицами, участвующими в деле.

В отношении довода об установлении юридически значимого факта - аффилированности общества, Комиссия сообщает, что указанные обстоятельства находят свое подтверждение в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства. Дополнительно акцентировать внимание на данном обстоятельстве при наличии иных доказательств, формирующих доказательственную базу события и состава вменяемого нарушения, Комиссия считает нерациональным.

Доводы общества о даче правовой оценке достоверности информации о направлении министерством телефонограмм в адрес общества и индивидуальных предпринимателей выходит за пределы полномочий Комиссии антимонопольного органа.

Как указано ранее по тексту настоящего решения, наличие телефонограмм было подтверждено, в том числе обществом по соответствующему запросу (ИВ/6238/24), при чем обе стороны (и министерство) подтвердили факт наличия телефонограммы.

Примечательным является и факт того, что в запросе антимонопольного органа сведения о возможности получения телефонограмм не значились. Данная информация представлена сторонами по собственному желанию.

Комиссией выше отмечено, что даже в случае отсутствия телефонограммы, обстоятельства, свидетельствующие о заблаговременном информировании общества и индивидуальных предпринимателей о необходимости направления коммерческих предложений являются подтвержденными, поскольку коммерческие предложения получены министерством 12.04.2024 в 15 час. 47 мин., 16 час. 10 мин., 16 час. 18 мин., до размещения запросов цен в Единой информационной системе. При этом размещенные министерством в Единой информационной системе в сфере закупок запросы цен, включают в себя техническое задание и форму ценового предложения, которые отличаются от представленных ООО "ВА", ИП и ИП коммерческих предложений.

Более того, необходимость представления коммерческих предложений непосредственно в адрес министерства, также следует и из пояснений общества, озвученных в ходе заседания комиссии.

П. вопросу установления комиссией лица, осуществлявшего запросы коммерческих предложений у общества и индивидуальных предпринимателей Комиссия обращает внимание на то, что установление данного факта не опровергнет причастность министерства к вменяемому сторонам нарушению, поскольку в рассматриваемом случае удовлетворению подлежит потребность государственного заказчика в лице "М" - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющийся субъектом антимонопольного контроля.

П. вопросу отражения комиссией в материалах дела факта приобретения обществом инвентаря, поставленного в рамках закупочных процедур, Комиссия сообщает об отсутствии необходимости установления данных фактов ввиду вменения ответчикам нарушения антимонопольного законодательства на этапе подготовки к участию в электронном аукционе и последующего сопровождения единственного участника посредством создания ограничивающих и преимущественных условий.

Вопросы связанные с оценкой халатного отношений министерства и членов закупочной комиссии как указано выше не входят в полномочия Комиссии антимонопольного органа.

В рассматриваемом случае оценка действиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - министерству дается Комиссией исключительно в разрезе требований антимонопольного законодательства.

Вопреки доводам общества описанное поведение ответчиков и последовательные взаимосвязанные действия (бездействия) каждого из ответчиков направлены на достижение и реализацию антиконкурентного соглашения, запрет на который предусмотрен п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" антиконкурентные соглашения признаны одной из угроз экономической безопасности государства.

Оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с положениями ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено. Действия Комиссии совершены в в соответствии и в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос, в том числе о выдаче предписаний и об их содержании.

С учетом того, что в настоящем случае контракты, заключенные с ООО "ВА" исполнены, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ввиду невозможности приведения в первоначальное положение.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. ч. 1, 2 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,

1. Признать в действиях "М" (<...>). ООО "ВА" (ИНН <...>, <...>), ИП (ИНН), ИП (ИНН нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не установлены.

3. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.