Решение Дагестанское УФАС России от 09.06.2025 N 005/10/18.1-756/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущий заседание Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Р. - Начальник отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

В. - Заместитель начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении открытого запроса ценовых предложений "Поставка погружных насосов для нужд филиала "Дербентский горводоканал" АО "Е" (далее - Запрос предложений), (Извещение N 32514654648), в присутствии представителей сторон.

30.05.2025 г. поступила жалоба (вх. N 4520-ЭП/25) от ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении открытого запроса ценовых предложений "Поставка погружных насосов для нужд филиала "Дербентский горводоканал" АО "Е" (далее - Запрос предложений), (Извещение N 32514654648).

В своей жалобе Заявитель указывает, что данный Запрос предложений проводился с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденным Советом директоров Заказчика (протокол от 28.12.2022 N 11/2022) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с Положением о закупке запрос ценовых предложений - иной неконкурентный способ закупок, не являющийся торгами и не соответствующий условиям, предусмотренным частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, главой 17 Положения о закупке установлено, что запрос ценовых предложений - одноэтапный состязательный отбор поставщика (подрядчика), при котором выбирается лучшее предложение по поставке конкретного определенного Заказчиком товара (работы, услуги) на определенных Заказчиком условиях, осуществляемый путем рассмотрения и оценки заявок участников в части ценового предложения и квалификационных характеристик в порядке и согласно критериям, определенным в документации запроса ценовых предложений и выбора наилучшего.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 25.03.2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого запроса ценовых предложений.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 968 046,33 рублей.

Предмет контракта: "Поставка погружных насосов для нужд филиала "Дербентский горводоканал" АО "Е".

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 04.04.2025 г., дата подведения итогов - 04.04.2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, а также положениям закупочной документации (далее - Документация) Заказчиком проведен открытый запрос ценовых предложений.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

В своей жалобе Заявитель выражает несогласие с оценкой, а также указывает на то, что Заказчиком неправомерно допущены участники, не советующие требованиям технического задания.

В соответствии с итоговым протоколом рассмотрения заявок Запроса котировок в электронной форме N 1 от 27.05.2025 г. поступило три заявки, в том числе и заявка Заявителя (ООО "К").

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в Закупочной документации Заказчика в части "Обязательные требования к участникам закупки" указано, в том числе, следующее: "Участник должен соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам закупки указанные в п. 5.2.3. Положения о закупке, а именно:

а) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки"

Согласно "Порядку отстранения, отклонения заявок на участие в закупке" Комиссия Заказчика вправе отклонить заявку на участие в закупочной процедуре по следующим основаниям:

- в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

- в случае непредставления обязательных документов, установленных документацией о закупке;

- в случае, выявления в документах, представленных участником в составе заявки, противоречивых сведений, предполагающих двоякое толкование;

- в случае, несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в Закупочной документации Заказчика в технической части п. 4 "Требуемая гарантия от изготовителя" указано следующее:

"Средний срок службы до списания агрегата не менее 2 лет.

Средняя наработка на отказ, ч, не менее 10500.

Средний ресурс до первого капитального ремонта, ч, не менее 14000.

По истечении данных показателей агрегаты изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении в ремонт или утилизации. Критерии предельного состояния указаны выше. Не допускается использование агрегатов не по назначению.

Средний срок сохраняемости в заводской упаковке при хранении в условиях 2 по ГОСТ 15150, не менее 2 лет.

Изготовитель гарантирует надежную и безаварийную работу агрегата при условии правильного монтажа и обслуживания его в соответствии с требованиями по эксплуатации, хранению, изложенными в настоящем паспорте.

Гарантийный срок эксплуатации агрегата устанавливается 24 месяца со дня ввода в эксплуатацию, но не более 30 месяцев со дня отгрузки с завода-изготовителя.

Оборудование должно быть новое, не старше 2024 г. выпуска".

Согласно техническому заданию, заказчику требовалось:

Рассмотрев Заявки участников данной закупки, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что участники закупки указали в своих технический предложениях все необходимые технические показатели по указанным выше установленным Заказчиком товарам, а также составили свои технические предложения в соответствии с установленной извещением о проведении закупки инструкции по заполнению заявок.

Таким образом, следует, что Заявки участников Запроса предложений содержат в себе необходимые числовые показатели в пределах установленным Заказчиком диапазоном, что соответствует требований технического задания Заказчика.

Согласно "Порядку отстранения, отклонения заявок на участие в закупке" Комиссия Заказчика вправе отклонить заявку на участие в закупочной процедуре по следующим основаниям:

- в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

- в случае непредставления обязательных документов, установленных документацией о закупке;

- в случае, выявления в документах, представленных участником в составе заявки, противоречивых сведений, предполагающих двоякое толкование;

- в случае, несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора.

Согласно пункту 17.4.9. Положения о закупках, выигравшей признается заявка, получившая наибольшее количество баллов в соответствии с указанными в документации запроса ценовых предложений критериями.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Дагестанского УФАС России пояснил, что при проведении открытого запроса ценовых предложений действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и утвержденного Положения о закупках. Представитель Заказчика также пояснил, что установил в документации требование об указании участниками закупки конкретных показателей поставляемого товара. Таким образом, участники запроса ценовых предложений обязаны были выбрать конкретный числовой показатель в пределах установленного Заказчиком интервала.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу, что в данном случае действия закупочной комиссии Заказчика соответствуют принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленными в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного Комиссия, изучив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.