Решение Брянское УФАС России от 09.06.2025 N 032/10/18.1-563/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

<...> - заместитель руководителя;

Члены комиссии:

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля;

<...> - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля;

<...> - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, отсутствует;

В присутствии:

<...> - представителя заказчика ГАОУ "М", действующего на основании приказа о приеме на работу от 21.03.2025 N 12-к;

<...> - представителя заказчика ГАОУ "М", действующего на основании доверенности от 09.06.2025 б/н;

<...> - представителя заказчика ГАОУ "М", действующего на основании доверенности от 09.06.2025 б/н

<...> - представителя ООО "Б", действующего на основании доверенности от 09.06.2025 N 2,

рассмотрев жалобу N 032/10/18.1-563/2025 ООО "Б" на действия организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме на выполнение работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия "Здание Совнархоза (обл. УВД)", расположенного по адресу: <...> Лит. А. с целью поддержания в эксплуатационном состоянии (извещение N 32514868960), в части в части установления в документации неправомерного требования о наличии у исполнителя допуска в лицензии на разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия народов Российской Федерации,

02.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба N 032/10/18.1-563/2025 ООО "Б" на действия организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ на объекте культурного наследия регионального значения "Выполнение работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия "Здание Совнархоза (обл. УВД)", расположенного по адресу: <...>, Лит. А, с целью поддержания в эксплуатационном состоянии" (извещение N 32514868960).

Как следует из жалобы, заказчик включил в документацию требование о необходимости наличии у исполнителя допуска в лицензии на разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Данное требование, по мнению заявителя, является неправомерным и избыточным, так как не соответствует предмету закупки.

ГАОУ "М" в представленных пояснениях вх. N 4349-ЭП/25 от 05.06.2025 указало, что при подготовке аукционной документации излишнее требование о наличии у исполнителя допуска в лицензии на разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия народов Российской Федерации установлено ошибочно ввиду отсутствия в штате учреждения сотрудников со строительным образованием, и обладающих специальными знаниями в области проектирования и осуществления строительного контроля.

Внести соответствующие изменения в аукционную документацию заказчик не успел в связи с окончанием срока подачи заявок на участие в закупке.

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАОУ "М" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГАОУ "М" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ "М", утвержденным Протоколом заседания наблюдательного совета ГАОУ "М" от 26 декабря 2024 года N 2024/12 (далее - Положение).

Порядок проведения аукциона установлен Главой V Положения.

01.04.2025 года заказчиком ГАОУ "М" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия "Здание Совнархоза (обл. УВД)", расположенного по адресу: <...> Лит. А, с целью поддержания в эксплуатационном состоянии (извещение N 32514868960).

В п. 18 информационной карты закупочной документации ГАОУ "М" указало требования к участникам закупки, в том числе требование о наличии у исполнителя допуска в лицензии на разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

При этом, наименование объекта закупки - работы по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия. Консервация, реставрация и воссоздание объектов культурного наследия не входит в предмет закупки. Соответственно, требование о наличии у исполнителя допуска в лицензии на разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия народов Российской Федерации является неправомерным.

На основании изложенного, исходя из фактических материалов жалобы, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Жалобу N 032/10/18.1-563/2025 ООО "Б" на действия организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ на объекте культурного наследия регионального значения "Выполнение работ по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия "Здание Совнархоза (обл. УВД)", расположенного по адресу: <...>, Лит. А, с целью поддержания в эксплуатационном состоянии" (извещение N 32514868960), в части установления в документации неправомерного требования о наличии у исполнителя допуска в лицензии на разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия народов Российской Федерации признать обоснованной.

2. Выдать ГАОУ "М" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений путем:

- отмены протоколов по закупке извещение N 32514868960;

- внесения изменений в документацию по закупке извещение N 32514868960 в части исключения требования о наличии у исполнителя допуска в лицензии на разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

- продления срока подачи заявок по закупке извещение N 32514868960.

3. Оператору электронной торговой площадки ООО "Р" обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания путем:

- об отмене протоколов по закупке извещение N 32514868960;

- уведомления участников закупки о продлении срока подачи заявок по закупке извещение N 32514868960.

4. Заказчику, оператору электронной площадки совершить действия, направленные на дальнейшее осуществление процедуры проведения электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупках.

5. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Брянское УФАС России не позднее 5 дней со дня его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.