Решение Московское УФАС России от 09.06.2025 N 077/10/104-7176/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина": И.Г. Власкиной (доверенность N НЮ-17/1108 от 13.08.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "З" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" о включении сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "З" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку полиэтиленовых и полипропиленовых мешков (реестровый N 0373200082123000892).

20.11.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200082123000892 (реестровый N 2770203815023001599) на поставку полиэтиленовых и полипропиленовых мешков (далее - Контракт).

ИКЗ: 232770203815077020100116710010000000.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "З" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 23.05.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется по заданию Заказчика поставить полиэтиленовые и полипропиленовые мешки в объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: c 1-го по 30-й календарный день с даты заключения контракта.

На основании п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта и выполнить сопутствующие работы, услуги в соответствии с требованиями Технического задания.

Согласно п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Товар должен быть поставлен Заказчику в соответствии с перечнем поставляемого товара (Приложение 2 "Перечень поставляемого товара" Технического задания) по заявкам Заказчика, сформированным по форме, предусмотренной в Приложении 3 "Форма заявки" к Техническому заданию.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, 13.12.2023 Заказчик направил в адрес Исполнителя Заявку N 1196 на поставку товара в срок до 19.12.2023.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что ввиду невозможности исполнения обязанностей по Контракту, 02.12.2023 Поставщиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Управления установила, что Решением Арбитражного суда г.

Москвы от 12.08.2024 по делу N А40-47099/24-60-361 решение Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.12.2023 было признано недействительным, а Контракт действующим.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП- 60829/2024 от 03.12.2024 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.08.2024 по делу N А40-47099/24-60-361 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба

Поставщика - без удовлетворения.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчик 10.12.2024 повторно направил в адрес Поставщика Заявку N 309 на поставку товара в срок с 16.12.2024 по 25.12.2024.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление N УД-18-46840/24 от 12.12.2024 с требованием осуществить поставку в срок предусмотренный Заявкой N 309.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, по состоянию на 01.01.2025 товар поставлен не был. Ввиду неисполнения Поставщиком своих обязанностей по заключенному Контракту, Заказчик направил в адрес

Поставщика претензию N УД-18-2807/25 от 27.01.2025 с требованием оплатить неустойку, выставленную из-за ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту. Кроме того, Заказчик направил Поставщику Уведомление N УД-18- 5802/25 от 14.02.2025 с требованием осуществить поставку товара в полном объеме в течение трех рабочих дней с даты направления Уведомления.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, на момент принятия Заказчиком Решения обязательства по Контракту

Поставщиком исполнены не были, товар поставлен не был.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "З" (644074, <...>, ИНН: <...>), генерального директора (П., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.