Решение Саратовское УФАС России от 11.07.2025 N 64-185

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ Саратовской области "Б" о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300001325000056 "Поставка тряпки для очистки поверхностей" (далее - Информация),

02.07.2025 ГУЗ Саратовской области "Б" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300001325000056 "Поставка тряпки для очистки поверхностей" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

06.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком Запроса котировок является ГУЗ Саратовской области "Б" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 78 581,34 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 N ИЗК1 ООО "Э" (далее - Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

23.04.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360300001325000056 на поставку тряпки для очистки поверхностей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.4. Контракта Срок поставки товара: Поставщик осуществляет поставку товара в 2025 году, с даты заключения контракта по 27.11.2025 г., в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты подачи заявки Заказчиком Поставщику посредством телефонной/факсимильной связи или по электронной почте. Количество заявок на поставку товара: не более 1 (одной).

На основании п. 4.1.1., п. 4.1.3. Контракта Исполнитель обязуется:

- Поставить Товар, указанный в пункте 1.1. Контракта надлежащего качества в соответствии со Спецификацией к Контракту и не позднее срока поставки, указанного в п. 1.4. Контракта.

- Передать Заказчику вместе с Товаром надлежаще оформленные документы:

копии декларации(й) о соответствии или сертификата(ов) соответствия или качества предоставляются Поставщиком в случае, если товар подлежит обязательному декларированию или сертификации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

В соответствии с п. 4.2.5. Заказчик вправе: Требовать надлежащего исполнения обязательств Поставщиком по Контракту.

В соответствии с п. 5.1. Контракта Приемка поставленного Товара осуществляется в сроки, установленные пунктами 5.10, 5.11 Контракта, в порядке, который установлен Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Поставщику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного Товара Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 8.8. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

На основании п. 8.9. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе и (или) поставляемому товару;

б) При определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

17.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 17.06.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 30.06.2025.

Хронология событий:

Между ГУЗ Саратовской области "Б" и ООО "Э" 28.03.2025 года был заключен Контракт N 0360300001325000056 на поставку тряпки для очистки поверхностей.

Согласно п. 1.4. Контракта Срок поставки товара: Поставщик осуществляет поставку товара в 2025 году, с даты заключения контракта по 27.11.2025 г., в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты подачи заявки Заказчиком Поставщику посредством телефонной/факсимильной связи или по электронной почте. Количество заявок на поставку товара: не более 1 (одной).

21.04.2025 года Заказчик в соответствии с п. 1.4. Контракта посредством электронной почты направил в адрес Поставщика заявку (исх. N 11-02/292 от 21.04.2025) на поставку товара.

29.04.2025 года Поставщиком в Единой информационной системе закупок был сформирован документ (счет-фактура) N 574 на поставку товара. Поставщик осуществил поставку товара, не соответствующую условиям Контракта, а именно не соответствовала страны производителя. Поставщик заявил товар Российского производства, а по факту поставил товар производства Китай, на что Заказчиком был сформирован мотивированный отказ от приемки товара и размещен в Единой информационной системе закупок 07.05.2025 года.

28.03.2025 года Заказчик в соответствии с п. 11.2 Контракта посредством Единой информационной системе закупок направил Поставщику электронное уведомление (претензию исх. N 01-09/582 от 12.05.2025 года) с требованием в течение 5 рабочих дней с момента получения такого уведомления (претензии) восполнить товар, предусмотренный заявкой (исх. N 11-02/292 от 21.04.2025). Однако товар не был поставлен Обществом.

26.05.2025 года Поставщиком в Единой информационной системе закупок был сформирован документ о приемке (счет-фактура) N 574 на поставку товара, согласно спецификации к Контракту. Вместе с тем Общество осуществило поставку товара, не соответствующую условиям контракта, а именно длины и ширины изделия. Согласно спецификации Контракта, длина изделия составляет 30 см, ширина изделия - 30 см. Фактически длина изделия составила - 29 см, ширина - 29 см, на что Заказчиком был сформирован мотивированный отказ от приемки товара и размещен в Единой информационной системе закупок 27.05.2025 года.

Исходя из фактических обстоятельств, поставка товара, предусмотренного заявкой (исх. N 11-02/292 от 21.04.2025) должна была быть осуществлена не позднее 05.05.2025 года, однако Поставщик так и не осуществил в установленный срок поставку товара, соответствующую условиям Контракта.

Таким образом, со стороны Поставщика имело место неоднократное нарушение сроков поставки товара

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта в соответствии с п. 8.8.Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решение

Представители Общества на телефонные звонки по номеру, указанному в Контракте, не отвечали.

ООО "Э" явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечил, извещен о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставил.

Подавая заявку на участие в Запросе котировок ООО "Э" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Запроса котировок.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Э" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Э" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную ГУЗ Саратовской области "Б" в отношении ООО "Э" (<...>, ИНН <...>, КПП 771701001, ОГРН <...>, директор К.) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.