Решение Тверское УФАС России от 09.06.2025 N 069/10/104-526/2025

Резолютивная часть решения оглашена "04" июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "09" июня 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУЗ ТО "Областной клинический лечебно- реабилитационный центр" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО ЧОП "К" (далее - Исполнитель, Общество), в отсутствие представителей Заказчика - ГБУЗ ТО "ОА", Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области,

Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО ЧОП "К", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

ГБУЗ ТО "ОА" разместило в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

18.12.2024 ГБУЗ ТО "ОА" (далее - Заказчик, Учреждение) и ООО ЧОП "К" (далее - Исполнитель, Общество) заключили контракт N 0136500001124006946 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать следующие охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористичсской защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (техническое задание) (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с дата заключения Контракта, но не ранее 01.01.2025 по 31.12.2025.

Исходя из положений технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, требованиями к оказываемым услугам является, в том числе: обеспечение внутриобъектового и пропускного режима для физических лиц в ГБУЗ "ОБ" (далее по тексту - объект), поддержание общественного порядка па объекте с целью предупреждения и предотвращения нештатных ситуаций, предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом объекте, попыток проникновения на объект посторонних лиц, хищения или уничтожения находящегося на объекте принадлежащего Заказчику имущества, а также нанесения другого ущерба. При этом запрещается отлучаться с объекта без замены.

По смыслу пункта 2.2.2 Контракта Заказчик обязан с участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные Контрактом, а при обнаружении отступлений от Контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно уведомить об этом Исполнителя.

10.03.2025 зафиксирован факт невыхода на смену сотрудника охраны на Пост N 3.

11.03.2025 установлено, что обход территории, зданий и помещений производится не каждый день и не каждые три часа в нарушение требований Контракта.

12.03.2025 зафиксировано, что несение службы на постах объекта одним сотрудником производится без смены более 24 часов в нарушение требований Контракта.

13.03.2025 установлено, что сотрудники охраны заступают на Пост N 3 позже установленного времени и покидают указанный пост раньше установленного Контрактом времени.

19.03.2025 установлен факт того, что сотрудники охраны служебным огнестрельным оружием не обеспечены, журнал передачи оружия отсутствует.

При этом контроль за исполнением обязанностей сотрудниками охраны возложен на представителя Исполнителя и осуществляется ежедневно, в том числе не менее одного раза в ночное время с отметкой в журнале (пункт 1.10 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки (техническому заданию).

По условиям пункта 7.1 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств но Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

24.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя требования (претензии) об уплате штрафа в связи ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом (исх. N 200/08, исх. N 201/08, исх. N 202/08. исх. N 203/08, исх. N 204/08).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3.6 Контракта 24.04.2025 Учреждение направило в адрес Общества мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 471 от 23.04.2025 (исх. N 302/08) ввиду неисполнения обязательств по Контракту в полном объеме, что подтверждается заключением экспертизы, проводимой силами Заказчика от 24.04.2025.

19.05.2025 Заказчик, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 11.4 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут.

30.05.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения ООО ЧОП "К", явку представителей Исполнитель не обеспечил.

3. Позиция Заказчика.

На обозрение Комиссии Управления поступила следующая позиция от Заказчика.

18.12.2024 ГБУЗ ТО "ОА" (далее - Заказчик, Учреждение) и ООО ЧОП "К" (далее - Исполнитель, Общество) заключили контракт N 0136500001124006946 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать следующие охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористичсской защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (техническое задание) (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с дата заключения Контракта, но не ранее 01.01.2025 по 31.12.2025.

Исходя из положений технического задания, являющегося неотъемлемой частью

Контракта, требованиями к оказываемым услугам является, в том числе: обеспечение внутриобъектового и пропускного режима для физических лиц в ГБУЗ "ОБ" (далее по тексту - объект), поддержание общественного порядка па объекте с целью предупреждения и предотвращения нештатных ситуаций, предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом объекте, попыток проникновения на объект посторонних лиц, хищения или уничтожения находящегося на объекте принадлежащего Заказчику имущества, а также нанесения другого ущерба. При этом запрещается отлучаться с объекта без замены.

По смыслу пункта 2.2.2 Контракта Заказчик обязан с участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные Контрактом, а при обнаружении отступлений от Контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно уведомить об этом Исполнителя.

10.03.2025 зафиксирован факт невыхода на смену сотрудника охраны на Пост N 3.

11.03.2025 установлено, что обход территории, зданий и помещений производится не каждый день и не каждые три часа в нарушение требований Контракта.

12.03.2025 зафиксировано, что несение службы на постах объекта одним сотрудником производится без смены более 24 часов в нарушение требований Контракта.

13.03.2025 установлено, что сотрудники охраны заступают на Пост N 3 позже установленного времени и покидают указанный пост раньше установленного Контрактом времени.

19.03.2025 установлен факт того, что сотрудники охраны служебным огнестрельным оружием не обеспечены, журнал передачи оружия отсутствует.

При этом контроль за исполнением обязанностей сотрудниками охраны возложен на представителя Исполнителя и осуществляется ежедневно, в том числе не менее одного раза в ночное время с отметкой в журнале (пункт 1.10 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки (техническому заданию).

По условиям пункта 7.1 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств но Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

24.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя требования (претензии) об уплате штрафа в связи ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом (исх. N 200/08, исх. N 201/08, исх. N 202/08. исх. N 203/08, исх. N 204/08).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3.6 Контракта 24.04.2025 Учреждение направило в адрес Общества мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 471 от 23.04.2025 (исх. N 302/08) ввиду неисполнения обязательств по Контракту в полном объеме, что подтверждается заключением экспертизы, проводимой силами Заказчика от 24.04.2025.

19.05.2025 Заказчик, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 11.4 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать следующие охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористичсской защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (техническое задание) (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с дата заключения Контракта, но не ранее 01.01.2025 по 31.12.2025.

Исходя из положений технического задания, являющегося неотъемлемой частью

Контракта, требованиями к оказываемым услугам является, в том числе: обеспечение внутриобъектового и пропускного режима для физических лиц в ГБУЗ "ОБ" (далее по тексту - объект), поддержание общественного порядка па объекте с целью предупреждения и предотвращения нештатных ситуаций, предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом объекте, попыток проникновения на объект посторонних лиц, хищения или уничтожения находящегося на объекте принадлежащего Заказчику имущества, а также нанесения другого ущерба. При этом запрещается отлучаться с объекта без замены.

По смыслу пункта 2.2.2 Контракта Заказчик обязан с участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные Контрактом, а при обнаружении отступлений от Контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно уведомить об этом Исполнителя.

10.03.2025 зафиксирован факт невыхода на смену сотрудника охраны на Пост N 3.

11.03.2025 установлено, что обход территории, зданий и помещений производится не каждый день и не каждые три часа в нарушение требований Контракта.

12.03.2025 зафиксировано, что несение службы на постах объекта одним сотрудником производится без смены более 24 часов в нарушение требований Контракта.

13.03.2025 установлено, что сотрудники охраны заступают на Пост N 3 позже установленного времени и покидают указанный пост раньше установленного Контрактом времени.

19.03.2025 установлен факт того, что сотрудники охраны служебным огнестрельным оружием не обеспечены, журнал передачи оружия отсутствует.

При этом контроль за исполнением обязанностей сотрудниками охраны возложен на представителя Исполнителя и осуществляется ежедневно, в том числе не менее одного раза в ночное время с отметкой в журнале (пункт 1.10 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки (техническому заданию).

По условиям пункта 7.1 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств но Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

24.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя требования (претензии) об уплате штрафа в связи ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом (исх. N 200/08, исх. N 201/08, исх. N 202/08. исх. N 203/08, исх. N 204/08).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3.6 Контракта 24.04.2025 Учреждение направило в адрес Общества мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 471 от 23.04.2025 (исх. N 302/08) ввиду неисполнения обязательств по Контракту в полном объеме, что подтверждается заключением экспертизы, проводимой силами Заказчика от 24.04.2025.

19.05.2025 Заказчик, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 11.4 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Исполнитель не явился, явку представителей

Общества не обеспечил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Исполнителем не выполнены условия Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом, Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий Контракта.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной

Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что сведения об Обществе внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сорок семь раз.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО ЧОП "К" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП: 771701001), о его генеральном директоре З. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.