Решение Самарское УФАС России от 09.06.2025 N 063/10/18.1-441/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:.. (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ... (далее - Заявитель) на действия Отдела организации муниципальных торгов Администрации г.о. Тольятти (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> (извещение N 21000005400000000626, лот N 1, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Организатора торгов - ... (доверенность), ... (доверенность), ООО "О" - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

21.05.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ... на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, при проведении Аукциона Организатором торгов в нарушение норм земельного законодательства установлены неверные сроки аренды земельного участка и окончания приема документов для участия в Аукционе.

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 26.05.2025 г. N 4600/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

26.03.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000005400000000626, лот N 1 о проведении Аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

1. Согласно доводам жалобы, Заявитель считает установленный в извещении срок аренды земельного участка (66 месяцев) неправомерным ввиду несоответствия требованиям пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Извещением установлен вид разрешенного использования земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. N П/0412, на земельных участках с данным видом разрешенного использования предусмотрено: размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство здания, сооружения. Следовательно, договор аренды земельного участка заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно - строительного проектирования и строительство зданий, сооружений установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 г. N 264/пр (далее - Приказ N 264/пр).

В представленных письменных пояснениях Организатор торгов сообщил, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в границах территориальной зоны Ц-1.

Указание на данную зону также содержится в извещении.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059 утверждены правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти (далее - Правила).

Предельные параметры разрешенного строительства в отношении земельного участка указаны в статье 41 Правил и отражены в извещении.

Согласно пункту 7.5 статьи 41 Правил, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для многоквартирных многоэтажных жилых домов - установлены в статье 37 Правил.

Аналогичные положения содержатся в извещении.

Пунктом 6.1 статьи 37 Правил установлено, что максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка для многоквартирных многоэтажных жилых домов: при новом строительстве - 40%.

Учитывая вышеизложенное, а также площадь земельного участка с кадастровым номером <...> (9 147 кв. м), площадь земельного участка, подлежащая застройке, составляет 3 658,8 кв. м.

Максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка для размещения многоквартирных многоэтажных жилых домов: при новом строительстве - 1,4 (пункт 7.1. статьи 37 Правил).

Таким образом, площадь объекта строительства составляет 5 122,32 кв. м.

Согласно Приказу N 264/пр, общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно - строительного проектирования и строительство зданий, сооружений для объектов площадью от 5 000 м² до 10 000 м² составляет 33 месяца.

С учетом пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза общий срок (33 месяца), а именно 66 месяцев.

Срок аренды, указанный в извещении - 66 месяцев, что превышает в 2 раза срок, определенный Приказом N 264/пр.

Таким образом, довод признается необоснованной.

2. Как следует из доводов жалобы, прием документов для участия в Аукционе неправомерно прекращен ранее, чем за три рабочих дня до дня проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.12 ЗК РФ, прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Извещением установлено, что дата окончания приема заявок на участия в аукционе: 23.04.2025 г. Дата проведения аукциона: 29.04.2025 г.

Таким образом, прием документов для участия в торгах прекращен не ранее, чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Довод признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ... необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.