Решение Камчатское УФАС России от 09.06.2025 N 041/10/104-296/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

в присутствии представителя поставщика - общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Общество, Поставщик): Т. (по доверенности от 04.06.2025 N 1337), в отсутствие заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "О" (далее - Заказчик), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку частей и принадлежностей фотокопировальных аппаратов от 24.04.2025 N 0338300036825000027 (далее - Контракт), заключенного с ООО "Б", руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила)

14.04.2025 Заказчик на официальном сайте ЕИС разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - ЗКЭФ) на поставку частей и принадлежностей фотокопировальных аппаратов (извещение N 0338300036825000027) (далее - Закупка).

ИКЗ 252820100010082010100102140012823244.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 217 000, 10 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338300036825000027 от 21.04.2025 (далее - Протокол), участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта в размере 68 653,62 рублей, признан победителем ЗКЭФ (на участие в ЗКЭФ подано 2 заявки).

По результатам определения поставщика Заказчик заключил Контракт с Обществом по цене - 68 653,62 рублей.

03.06.2025 в Камчатское УФАС России через ЕИС поступило обращение Заказчика о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением Контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Поставщиком условий Контракта (далее - Обращение).

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пункту 3.1 Контракта: "Срок поставки товара: в течение 7 (семи) календарных дней с момента заключения контракта".

Пунктами 4.1.1, 4.1.3 Контракта предусмотрено: "Своевременно и надлежащим образом поставить Заказчику Товар с наименованием, в количестве, комплектности и с техническими характеристиками поставляемого Товара, указанными в "Спецификации" и "Техническом задании" (Приложения N 1, 2 к настоящему Контракту), и представить Заказчику документы, предусмотренные Контрактом", "Обеспечить передачу Товара в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом".

Согласно пункту 2 технического задания (приложение к Контракту): "Срок и место поставки товара:

Сроки поставки товара: в течение 7 (семи) календарных дней с момента заключения контракта.

Поставка товара осуществляется одной партией путем ее доставки Заказчику по адресу: 688800, <...>.

Поставщик в рамках контракта осуществляет: хранение товара до момента передачи Заказчику, поставку товара по месту нахождения Заказчика, погрузочно-разгрузочные работы".

Согласно нормам статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 8.1 Контракта: "Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Товар на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта не поставлен.

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия Заказчиком 19.05.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

19.05.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение и разместил его в ЕИС.

Обращение не содержит документов и информации об устранении Поставщиком вышеуказанных нарушений Контракта в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении. Решение вступило в законную силу 30.05.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его

Поставщику и размещения в ЕИС.

Поставщик в письменных пояснениях сообщил следующее:

"Товар был закуплен своевременно 22.04.2025 сразу после опубликования

Протокола. Товар отправлен 07.05.2025 г.. Задержка с отправкой товара вызвана длительным согласованием авиа отправки. В связи с тем, что менеджеры транспортных компаний не подтвердили возможность отправки товара авиадоставкой, Поставщиком принято решение отправить единственным доступным способом в полном объеме силами транспортной компании АО "П".

07.05.2025 г. исх. 38 Поставщик предупредил Заказчика о том, что "товар в адрес Заказчика, был отправлен в полном объеме силами транспортной компании АО "П" за счет средств Поставщика, и будет доставлен по адресу, указанному в контракте N 0338300036825000027 от 24.04.2025 г. Обращаем внимание, что ввиду удаленности и труднодоступности региона местонахождения Заказчика не было возможности осуществить поставку согласно срокам и объеме, указанным в контракте. ООО "Б" не отказывается от обязательств по контракту, и выполнит его в полном объеме, согласно условиям контракта N 0338300036825000027 от 24.04.2025 г.

Приносим свои искреннее извинения за нарушения сроков поставки, и делаем все возможное для поставки товара по контракту в кратчайшие сроки.

80087109006016, 80087109006023, 80087109006015 - трек номер для отслеживания.

Также, просим предоставить актуальные контактные данные, для дальнейшей коммуникации, т.к. по указанным номерам телефонов в контракте, а так же на площадке

ЕИС, и на официальном сайте Заказчика 8 (41544) 52-552, 8 (41544) 52373, 8 (41544) 5-24- 73, 8 (41544) 5-23-16, связаться не получается. Звонки поступали в период с 9.00 до 17.00 по местному времени Заказчика".

19 мая 2025 г. Заказчиком направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, прошу не вносить информацию о включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиком по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на поставку частей и принадлежностей фотокопировальных аппаратов на сумму (извещение N 0338300036825000027)".

В ходе рассмотрения Обращения Комиссией принято во внимание следующее:

- согласно счет-фактуре от 22.04.2025 N 79 Обществом закуплен Товар;

- 07.05.2025 Товар направлен в адрес Заказчика;

- согласно представленной Обществом электронной переписке, Общество обращалось к местным поставщикам (ИП В., Компания "Т") о наличии у них в продаже Товара, с целью исполнения Контракта.

С учетом вышеизложенного, Комиссия в рамках своей компетенции пришла к выводу, что Поставщик принимал меры для надлежащего исполнения Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном непринятии Поставщиком мер для надлежащего исполнения Контракта Комиссией не установлены.

Таким образом, исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).