Решение Свердловское УФАС России от 09.06.2025 N 066/06/104-1681/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа "В" (вх. N 11796-ЭП/25 от 05.06.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ш., исполнителе по контракту N 2/2024 от 05.11.2024 на капитальный ремонт сооружений водоподготовки (извещение N 0562300002224000002), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа "В" (вх. N 11796-ЭП/25 от 05.06.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ш., исполнителе по контракту N 2/2024 от 05.11.2024 на капитальный ремонт сооружений водоподготовки (извещение N 0562300002224000002).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.10.2024 на сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на капитальный ремонт сооружений водоподготовки (извещение N 0562300002224000002).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 305 154,71 руб.

Контракт N 2/2024 от 05.11.2024 на капитальный ремонт сооружений водоподготовки был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 05.11.2024.

В соответствии с п. 1.1. Контракта заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы "Капитальный ремонт сооружений водоподготовки: ремонт водонапорной башни НФС-3 V = 500м³ по ул. Загородное шоссе, 9, сооружение 4", в соответствии с дефектной ведомостью и локальным сметным расчетом (сметой) (далее - "Работа") и сдать результат выполненных Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить его на условиях Контракта.

Согласно п. 3.2. Контракта цена настоящего Контракта (общая стоимость выполненных Работ) составляет 4 305 154 (четыре миллиона триста пять тысяч сто пятьдесят четыре) рублей 71 копеек, НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика специального налогового режима в соответствии с Разделом VIII.1. Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ) (далее - "цена Контракта").

В соответствии с п. 2.1. Контракта срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта и до 06.12.2024 г.

20.05.2025 работы не были выполнены Подрядчиком в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 10.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.05.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 20.05.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 02.06.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель ИП Ш. пояснил, что согласно п. 3.6 Контракта Аванс в размере 30% от цены контракта оплачивается в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты предоставления счета Подрядчиком и удерживается при фактической оплате выполненных работ. Цена Контракта включает в себя все расходы Подрядчика, необходимые для реализации своих обязательств по Контракту в полном объеме и с надлежащим качеством в соответствии с условиями настоящего Контракта и действующим законодательством, в том числе транспортные расходы, стоимость необходимых погрузочно-разгрузочных Работ, страхование и иные расходы, а также уплата налогов, сборов, таможенных пошлин, и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

07.11.2024 ИП Ш. получил счет на оплату для закупки первой части материалов для дальнейшего исполнения работ по условиям Контракта.

Исполнитель должен был получить аванс Заказчика в срок до 02.12.2024.

Вместе с тем, Заказчиком оплачен аванс 04.12.2024.

Учитывая задержку в оплате аванса для закупки материала для дальнейшего исполнения Контракта, у Исполнителя отсутствовала возможность закупить материал.

26.11.2024 для Исполнителя цены были изменены в соответствие с рынком, цена на товары значительно удорожала.

09.12.2024 Исполнитель отправил в адрес Заказчика письмо, с указанием следующего:

"В связи с полученной информацией от предприятия изготовителя металлоконструкций частей резервуара V = 500м³, о сроках изготовления, а также невозможности выполнения части работ из-за их сезонности выполнения, прошу перенести сроки выполнения работ на период:

Поставка металлоконструкций /частей резервуара V = 500м³ в срок до 28.12.2024

1. Сборка чаши резервуара в горизонте на отметке 00,0 срок до 20.01.2025.

2. Демонтаж и монтаж резервуара срок до 30.01.2025.

3. АКЗ внутреннее нанесение срок до 30.01.2025.

4. АКЗ наружное нанесение срок до 30.04.2025.".

31.03.2025 Исполнитель отправил в адрес Заказчика письмо, с указанием следующего:

"В связи с длительными сроками согласования стоимости работ (начало согласования с момента выставления ТКП от 06.02.2024) до заключения контракта, а также в связи с большим сроком ожидания получения предоплаты в размере 30%, для осуществления закупки частей металлоконструкций, стоимость изготовления металлоконструкций с учетом повышения стоимости материалов на 30% Заводом изготовителем, изменилась в сторону увеличения на 1 907 845 (Один миллион девятьсот семь тысяч восемьсот сорок пятьсот) рублей 29 копеек. Прошу рассмотреть в кратчайшие сроки возможность заключения Дополнительного соглашения, на увеличение стоимости договора. Стоимость работ по монтажу касаемо услуг от ИП Ш. остается без изменений. В качестве обоснования увеличения стоимости в приложении к письму отправляю Коммерческие предложения на металлоконструкции.

01.04.2025 Исполнитель и Заказчик подписали Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ.

02.04.2025 Исполнитель отправил в адрес Заказчика письмо, согласно которому указал следующее:

"Прошу Вас оформить разрешение для въезда спец.транспорта ГПМ на территорию водонапорной башни НФС-3 V = 500м³ по ул. Загородное шоссе, 9, сооружение 4, для выполнения работ следующим единицам организации Индивидуальный Предприниматель Ш. с 03 апреля 2025 года до окончания производства работ".

Таким образом, в результате задержки оплаты аванса со стороны Заказчика Исполнитель оказался вынужден приобретать материалы по новым рыночным ценам, несоразмерно возросшим вследствие объективных экономических факторов.

В сложившейся ситуации, осознавая риски несоблюдения сроков поставок и наступления неблагоприятных юридических последствий, Исполнитель самостоятельно осуществил финансирование закупки первой части товара, привлекая собственные ресурсы сверх суммы полученного за регламентированным сроком аванса. Такой подход позволил в части соблюсти требования Контракта по исполнению обязательств в установленные сроки, хотя и создал дополнительные финансовые сложности для Исполнителя.

Для того чтобы предотвратить возможные последствия неисполнения обязательств перед Заказчиком, Исполнитель решил привлечь собственные средства помимо полагающегося аванса, обеспечивая начало исполнения Контракта в запланированные сроки.

Невозможность продолжения исполнения Контракта на прежних условиях: рост рыночных цен сделал изначальную цену товара неоправданно низкой, создавая неприемлемые убытки для Исполнителя. Дальнейшее исполнение Контракта требует компенсации издержек и соблюдения принципа экономической обоснованности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа "В", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа "В", закупочной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.