Решение Липецкое УФАС России от 10.07.2025 N 048/05/27-367/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<...> - руководитель управления,

Члены комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции,

<...> - государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело N 048/05/27-367/2025, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Я" (ИНН <...>; ОГРН <...>; 119021, <...>; дата регистрации ЮЛ - 14.09.2000 г.) пункта 7 статьи 7, части 2 статьи 27 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившегося в распространении рекламных материалов, касающихся продвижения услуг интернет-казино, основанных на риске игр, пари, в сети Интернет,

при участии представителя Лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе (посредством видео-конференц-связи) - <...> (по доверенности от 13.02.2025),

В Липецкое УФАС России поступило (вх. 10806-ЭП/24 от 06.12.2024) поручение ФАС России по рассмотрению рекламных материалов, касающихся продвижения услуг интернет-казино, основанных на риске игр, пари на наличие возможных нарушений требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Одним из указанных материалов является реклама Dragon Money следующего содержания: "Dragon Money - Регистрируйся Сейчас! 50 монет за регистрацию; ежедневные бонусы и кешбек; Gates of Olympus; RTP 99%; Sweet Bonanza; The Dog House; Слоты".

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 той же статьи Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 той же статьи Закона товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Как следует из сведений Единого реестра Интернет-рекламы (далее - ЕРИР), указанная информация зарегистрирована в ЕРИР как рекламный креатив 06.05.2024 года, ей присвоен ERID: j1SUnKdC89gmcy6cp.

Заказчиком рекламы является <...> (ИНН <...>), исполнителем - ООО "К" (ИНН <...>; ОГРН <...>; 125364, <...>; дата регистрации ЮЛ: 01.03.2010).

Указанная информация распространялась в период апреля 2024 года в форме рекламного баннера на сайтах yandex.ru, ya.ru, yandex.bv, go.mail.ru, yandex.kz и иных.

Наименование "Слоты" является сленговым обозначением игрового автомата слот-машины, с механизмом, вращающим барабаны, и табло, показывающим выигрышную комбинацию символов, используемого в азартных играх в казино:

1) Слот-машина (Интернет-энциклопедия "РуВики"): https://ru.ruwiki.ru/wiki/%D0% A1% D0% BB%D0% BE%D1% 82-%D0% BC%D0% B0% D1% 88% D0% B8% D0% BD%D0% B0.

2) Казино (Электронная энциклопедия "Знание.Вики"): https://znanierussia.ru/articles/%D0% 9A%D0% B0% D0% B7% D0% B8% D0% BD%D0% BE.

В результатах поискового запроса в поисковой системе "Яндекс" следующего содержания: "Gates of Olympus; RTP 99%; Sweet Bonanza; The Dog House" выдаются только сайты с информацией об игровых автоматах и интернет-казино: https://yandex.ru/search/?text=%C2% ABGates+of+Olympus%3B+RTP+99% 25% 3B+Sweet+Bonanza%3B+The+Dog+House%C2% BB&lr=9.

Таким образом, информация следующего содержания: "Dragon Money - Регистрируйся Сейчас! 50 монет за регистрацию; ежедневные бонусы и кешбек; Gates of Olympus; RTP 99%; Sweet Bonanza; The Dog House; Слоты" является рекламой в понимании статьи 3 Закона о рекламе, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к основанным на риске играм (азартным играм, казино), формирование или поддержание интереса к ним.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 244-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) предоставления лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах;

5) осуществления государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицами, осуществляющими указанную деятельность.

В перечне организаторов азартных игр, имеющих разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, в том числе осуществляющих прием интерактивных ставок, размещенном на официальном сайте ФНС России, <...> (ИНН <...>) не числится.

Таким образом, у <...> (ИНН <...>) отсутствует лицензия (разрешение) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах, в букмекерских конторах или тотализаторах.

Согласно части 2 статьи 27 Закона о рекламе реклама основанных на риске игр, пари допускается только:

1) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктами "б" и "в" пункта 3 части 2.2 настоящей статьи;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);

3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Следовательно, распространение рекламы основанных на риске игр (азартных игр, казино) в сети Интернет не допускается.

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения пункта 7 статьи 7, части 2 статьи 27 Закона о рекламе.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7, частью 2 статьи 27 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из информации, указанной в ЕРИР, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "К" (ИНН <...>; ОГРН <...>; 125364, <...>; дата регистрации ЮЛ: 01.03.2010).

Определением от 10.04.2025 N ИП/2391/25 в отношении ООО "К" возбуждено дело N 048/05/27-367/2025 по признакам нарушения пункта 7 статьи 7, части 2 статьи 27 Закона о рекламе. Рассмотрение дела N 048/05/27-367/2025 назначено на 23.04.2025 на 15 часов 30 мин.

Определением от 23.04.2025 N ТБ/2603/25 рассмотрение дела отложено на 27.05.2025 на 14 часов 30 минут с целью дополнительного выяснения обстоятельств дела и получения доказательств. Срок рассмотрения дела продлен до 10.07.2025 года.

На рассмотрение дела N 048/05/27-367/2025 27.05.2025 представитель ООО "К" не явился. От Общества поступило (вх. 3795/25 от 14.05.2025) ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Также от ООО "К" поступили (вх. 3795/25 от 14.05.2025) письменные пояснения на определение о возбуждении дела, в которых Общество указывает, что не является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы в понимании Закона о рекламе, поскольку не осуществляет непосредственно действий по распространению рекламы, а предоставляет пользователям возможность централизованного размещения рекламы на различных площадках, в т.ч. "Яндекс.Директ", MyTarget, ВК, и оплаты. Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 7 статьи 7, части 2 статьи 27 Закона о рекламе, по утверждению ООО "К" является платформа "Яндекс.Директ" (обществом с ограниченной ответственностью "Я").

Определением от 28.05.2025 N ТБ/3243/25 рассмотрение дела отложено на 19.06.2025 на 11 часов 30 минут с целью дополнительного выяснения обстоятельств дела и получения доказательств. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено обществом с ограниченной ответственностью "Я" (ИНН <...>; ОГРН <...>; 119021, <...>; дата регистрации ЮЛ - 14.09.2000 г.).

От обществом с ограниченной ответственностью "Я" (вх. 4877-ЭП/25 от 19.06.2025) и от ООО "Я" (вх. 4664-ЭП/25 от 09.06.2025) поступили письменные пояснения, согласно которым рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является обществом с ограниченной ответственностью "Я".

Определением от 20.06.2025 N ИП/3654/25 рассмотрение дела отложено на 09.07.2025 на 11 часов 30 минут в связи с заменой лица: ООО "К" (ИНН <...>; ОГРН <...>; 125364, <...>; дата регистрации ЮЛ: 01.03.2010) исключено из состава лиц, участвующих в деле; обществом с ограниченной ответственностью "Я" (ИНН <...>; ОГРН <...>; 119021, <...>; дата регистрации ЮЛ - 14.09.2000 г.) привлечено к участию в деле N 048/05/27-367/2025 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

От обществом с ограниченной ответственностью "Я" поступило (вх. 5271-ЭП/25 от 02.07.2025) ходатайство об ознакомлении с материалами дела N 048/05/27-367/2025. Обществу обеспечена возможность ознакомления. Представитель обществом с ограниченной ответственностью "Я" ознакомилась с материалами дела 08.07.2025, что подтверждается отметкой в листе ознакомления.

Также от обществом с ограниченной ответственностью "Я" поступило ходатайство об участии представителя в рассмотрении дела N 048/05/27-367/2025 посредством видео-конференц-связи. Возможность участия представителя обеспечена.

Кроме того, от обществом с ограниченной ответственностью "Я" поступил (вх. 5397-ЭП/25 от 08.07.2025) отзыв на определение о замене лица, в котором Общество просит производство по делу N 048/05/27-367/2025 прекратить в связи с отсутствием признаков нарушения.

Доводы обществом с ограниченной ответственностью "Я" тезисно сводятся к следующему:

1. Из текста рекламы невозможно установить, что объектом рекламирования являются основанные на риске игры или пари.

Результаты поисковой выдачи по запросам со словами "Dragon Money", "Gates of Olympus"; "RTP"; "Sweet Bonanza"; "The Dog House" не могут являться доказательством того, что объектом рекламирования рассматриваемой рекламы являются основанные на риске игры или пари. Сами по себе все приведенные обозначения не содержат указаний на азартные игры и могут использоваться во многих значениях и контекстах, не связанных с азартными играми.

2. Слово "слоты" также имеет множество значений, которые не относятся к тематике азартных игр, и могло быть использовано в тексте объявления не в связи с азартными играми.

3. Страница перехода в рекламе недоступна, и по ней нельзя получить сведения об объекте рекламирования. Каких-либо доказательств того, что на странице перехода распространялась информация об основанных на риске играх или пари, материалы дела не содержат.

На рассмотрение дела N 048/05/27-367/2025 09.07.2025 явилась посредством видео-конференц-связи представитель обществом с ограниченной ответственностью "Я" <...> (по доверенности от 13.02.2025). В ходе рассмотрения представитель изложенные в отзыве доводы поддержала в полном объеме.

Рассмотрев представленные обществом с ограниченной ответственностью "Я" пояснения, Комиссия отклоняет доводы Общества ввиду следующего.

1. Довод Общества об иных значениях и контекстах слов "Dragon Money", "Gates of Olympus"; "RTP"; "Sweet Bonanza"; "The Dog House" носит декларативный характер. Конкретных примеров иных значений обозначенных слов со ссылками на подтверждающие доказательства Обществом не представлено.

Вместе с тем, открытые источники, в частности, - результаты поисковой выдачи поисковой системы Яндекс, ссылка на которые приведена в определении о возбуждении дела (https://yandex.ru/search/?text=%C2% ABGates+of+Olympus%3B+RTP+99% 25% 3B+Sweet+Bonanza%3B+The+Dog+House%C2% BB&lr=9.), в качестве примеров использования обозначенных слов предоставляет только сайты онлайн-казино и игровых автоматов.

Таким образом, слова "Dragon Money", "Gates of Olympus"; "RTP"; "Sweet Bonanza"; "The Dog House", используемые в тексте рекламы, имеют определенное значение, связанное с азартными играми.

2. Довод Общества об иных значениях слова "слоты" направлен на изъятие данного термина из полного текста рекламы и контекста его использования.

С учетом вышеизложенных доказательств значения слов "Dragon Money", "Gates of Olympus"; "RTP"; "Sweet Bonanza"; "The Dog House", слово "слоты" однозначно и недвусмысленно используется в значении игрового автомата ("слот-машина").

3. Недоступность переходной ссылки не имеет существенного значения, поскольку текст рекламного объявления позволяет в полном объеме определить объект рекламирования.

Также Комиссия отмечает, что обществом с ограниченной ответственностью "Я" как рекламораспространитель обязано было предварительно распространению рекламы провести проверку содержания распространяемой рекламы с целью установления факта того, что реклама не нарушает установленные Законом о рекламе запреты, в частности - пункт 7 статьи 7 и часть 2 статьи 27 Закона, ответственность за нарушение которых несет также рекламораспространитель.

Доказательств того, что обществом с ограниченной ответственностью "Я" проводило предварительно распространению рекламы "Dragon Money - Регистрируйся Сейчас! 50 монет за регистрацию; ежедневные бонусы и кешбек; Gates of Olympus; RTP 99%; Sweet Bonanza; The Dog House; Слоты" ее проверку, а равно доказательств того, что объектом рекламирования в рассматриваемом случае являются не азартные игры, онлайн-казино, о чем свидетельствуют результаты поисковой выдачи, Обществом не представлено.

Рассмотрев материалы дела N 048/05/27-367/2025 в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что реклама "Dragon Money - Регистрируйся Сейчас! 50 монет за регистрацию; ежедневные бонусы и кешбек; Gates of Olympus; RTP 99%; Sweet Bonanza; The Dog House; Слоты" противоречит требованиям пункта 7 статьи 7, части 2 статьи 27 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 названного Закона, является ненадлежащей рекламой.

Поскольку из сведений ЕРИР следует, что распространение рекламы окончено 22.04.2024 года, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе истек, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в передаче материалов дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 7 статьи 7, частью 2 статьи 27, статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу интернет-казино, азартных игр "Dragon Money - Регистрируйся Сейчас! 50 монет за регистрацию; ежедневные бонусы и кешбек; Gates of Olympus; RTP 99%; Sweet Bonanza; The Dog House; Слоты", рекламораспространителем которой является обществом с ограниченной ответственностью "Я" (ИНН <...>; ОГРН <...>; 119021, <...>; дата регистрации ЮЛ - 14.09.2000 г.), распространявшуюся в сети Интернет, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 2 статьи 27 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание об устранении нарушения Закона о рекламе.

3. Не передавать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.