Решение Кемеровское УФАС России от 10.07.2025 N 042/10/18.1-1149/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством системы видеоконференцсвязи (далее - ВКС):

- <...> - врио начальника МБУ Анжеро-Судженского городского округа "У" (приказ N 58 от 11.11.2024),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" и материалы жалобы N 042/10/18.1 - 1149/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба общества с ограниченной ответственностью "Т" (вх. N 7593/25 от 02.07.2025) (далее - ООО "Т", Заявитель) на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа "У" (далее - МБУ АСГО "УКС", Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту (включая проведение экспертизы достоверности сметной документации) и выполнение работ по капитальному ремонту крыш по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, <...> Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в фере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и электронной площадке rts-tender.ru (далее - ООО "Р") http://www.rtc-tender.ru 05.06.2025 под N 033960000212500030 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонил его заявку от участия в закупке за несоответствие требованиям Положения о закупках и Документации о проведении электронного аукциона.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 04.07.2025 N СС/6664/25 рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1149/2025 было назначено на 10.07.2025 года в 15 часов 30 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: МБУ АСГО "УКС", ООО "Т" и ООО "Р".

От МБУ АСГО "УКС" 08.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступил мотивированный письменный отзыв на жалобу, поданную ООО "Т" с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данной закупке в электронной форме (вх. N 7750-ЭП/25), а также поступило ходатайство об участии представителя Заказчика в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/10/18.1-1149/2025 посредством ВКС.

В адрес Кемеровского УФАС России от ООО "Р" поступили копии всех заявок на участие в рассматриваемой закупке со всеми приложениями (вх. N 7792-ЭП/25 от 08.07.2025).

От Заявителя 10.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступил ответ на уведомление о принятии данной жалобы с ходатайством на участие законного представителя ООО "Т" и представителя по доверенности в заседании Комиссии по рассмотрению данной жалобы путем использования системы ВКС (вх. N 7909-ЭП/25).

Вместе с тем, в заседании Комиссии 10.07.2025 заявленные представители Заявителя участие не приняли по техническим причинам, связанным с работой ВКС.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/10/18.1-1149/2025 10.07.2025, проводимой посредством ВКС, законный представитель Заказчика поддержала в полном объеме положения, ранее изложенные в письменном отзыве на жалобу ООО "Т" и выразила свое несогласие с доводами данной жалобы. Законный представитель Заказчика отметила, что рассматриваемый аукцион не состоялся в связи с тем, что все заявки, поданные на участие в данной закупке, были отклонены по одним и тем же основаниям.

Доводы Заказчика подробно изложены в отзыве на жалобу ООО "Т" (вх. N 7750-ЭП/25 от 08.07.2025) и имеются в материалах жалобы.

Доводы Заявителя изложены в материалах жалобы (вх. N 7593/25 от 02.07.2025).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/10/18.1-1149/2025, и заслушав пояснения законного представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

МБУ АСГО "УКС" на основании договора от 30.01.2024 N 19/ФКР/24 о передаче функций технического заказчика, заключенного с Некоммерческой организацией "Ф", является техническим заказчиком по многоквартирным домам (далее - МКД), расположенным на территории АСГО, в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 N 672.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615) и Положением о закупке товаров, работ, услуг МБУ АСГО "Анжеро-Судженский Комплексный центр социального обслуживания населения", утвержденным начальником управления социальной защиты населения администрации АСГО (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством аукциона в электронной форме регулируются разделом 3 главы 2 Положения о закупках.

Документация о проведении электронного аукциона N 125/12ПДКР.25 на право заключения договора на оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту (включая проведение экспертизы достоверности сметной документации) и выполнение работ по капитальному ремонту, разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 615, и утверждена приказом МБУ АСГО "УКС" от 05.06.2025 N 31-КД (далее - Документация).

05.06.2025 Заказчиком на сайте ЕИС, а также на ЭТП ООО "Р" было размещено извещение N 033960000212500030 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту (включая проведение экспертизы достоверности сметной документации) и выполнение работ по капитальному ремонту (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением, опубликованным на ЕИС и ООО "Р":

- дата начала срока подачи заявок: 06.06.2025;

- дата и время окончания подачи заявок: 26.06.2025 17:00 (МСК);

- дата завершения рассмотрения первых частей заявок: 30.06.2025;

- дата и время проведения аукциона: 03.07.2025 в 09:20 (МСК).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.06.2025 N 033960000212500030/РТС242А251819 на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки, а именно: заявка N 1 ООО "Т" и заявка N 2 ООО СК "П".

Как следует из вышеуказанного протокола обе поданные на участие в закупке заявки были признаны несоответствующими требованиям Положения и Документации о проведении электронного аукциона. Участникам закупки отказано в допуске к участию в аукционе.

Согласно данному протоколу рассматриваемый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 155 Положения N 615 комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе.

В силу пункта 159 Положения N 615 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссия по осуществлению закупок принимает решение о допуске или об отказе в допуске участника к участию в электронном аукционе и оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Согласно пункту 161 Положения N 615 в решении об отказе в допуске участника к участию в электронном аукционе указывается обоснование решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует заявка на участие в электронном аукционе, и (или) положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 157 Положения N 615 Заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в следующих случаях, в том числе: превышение значения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, над значением начальной (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона, содержащимся в реестровой записи об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций.

В подпункте д) пункта 6 раздела III "Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе" Документации указано аналогичное вышеуказанному основание недопуска комиссией заявки на участие в аукционе.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.06.2025 N 033960000212500030/РТС242А251819 в обосновании решения об отказе в допуске заявки ООО "Т" к участию в электронном аукционе указано: заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям Положения и Документации о проведении электронного аукциона, а именно: превышение значения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, над значением начальной (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона, содержащимся в реестровой записи об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с Извещением и пунктом 17 Информационной карты Документации начальная (максимальная) цена договора составляла 30 178 138,19 руб.

Согласно отчета ООО "Т", сформированного с использованием программных средств АО "В" (https://star-pro.ru/) в разделе "Сведения из единого реестра квалифицированных подрядных организаций" на стр. 15 по данному виду работ начальная (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона составляет 25 000 000,00 руб.

На основании сведений, представленных ООО "Р" (вх. N 7792-ЭП/25 от 08.07.2025) в адрес Кемеровского УФАС России Комиссия установила, что при рассмотрении обеих заявок на участие в данной закупке, включая заявку ООО "Т", на соответствие требованиям Документации, электронная площадка дала информацию о несоответствии заявки требованиям, а именно: превышение значения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, над значением начальной (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона, содержащимся в реестровой записи об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что отклонение заявки ООО "Т" от участия в рассматриваемой закупке по вышеуказанному основанию произведено в соответствии с требованиями Положения N 615, Положения о закупках и Документации, а также не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерном отклонении Заказчиком его заявки от участия в закупке N 33960000212500030 является необоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Т" на действия Заказчика - МБУ АСГО "УКС" при организации и проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту (включая проведение экспертизы достоверности сметной документации) и выполнение работ по капитальному ремонту, извещение N 33960000212500030, необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.