Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.06.2025 N РНП-78-857/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Ц" (далее - Заказчик):

ИП Х. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Х.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 13178/25 от 03.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по ежегодным осмотрам оборудования детских игровых и спортивных площадок, для нужд СПб ГКУ "Ц", расположенных на объектах ЗНОП Санкт-Петербурга (извещение N 0372200202325000008),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ежегодным осмотрам оборудования детских игровых и спортивных площадок, для нужд СПб ГКУ "Ц", расположенных на объектах ЗНОП Санкт-Петербурга (извещение N 0372200202325000008) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 13 440 750,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Х., предложивший цену контракта на 85% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Х. заключен государственный контракт N 12/25 от 06.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 016 112,50 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.2.7, 6.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Х.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поэтапно с даты заключения Контракта по 15.11.2025 (п. 2.2 Контракта) оказать услуги по ежегодным осмотрам оборудования детских игровых и спортивных площадок, для нужд СПб ГКУ "Ц", расположенных на объектах ЗНОП Санкт-Петербурга (далее - Услуги).

Согласно п. II подраздела "Условия оказания услуг" Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), представители Исполнителя, уполномоченные на оказание экспертных услуг, должны иметь соответствующую квалификацию в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов, должны быть компетентными (п. 6.2 ГОСТ 34614.7) и иметь аттестат компетентности в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды. Должны предоставить копию действующего сертификата на осуществление экспертной деятельности и включенных в соответствующий реестр аккредитованных (уполномоченных) лиц/организаций по техническому регулированию в соответствии с п. 71 ТР ЕАЭС 042/2017 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", п. 4.9 ГОСТ Р 59928-2021 "Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности", копию действующего аттестата компетентности в области обеспечения безопасности детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий для пользователей, в том числе лиц с нарушением зрения, слуха, ОДА и ментальных нарушений.

Письмом исх. N 01-11-1113/25-0-0 от 07.05.2025 Заказчик просил Участника в срок до 10:00 12.05.2025 предоставить копии документов, указанных в п. II подраздела "Условия оказания услуг" Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. III подраздела "Условия оказания услуг" Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Исполнитель для оказания услуг, по крайней мере, должен иметь на законном основании следующее оборудование, инструменты и документы: 1. Устройство фото/видеофиксации;

2. Уровень строительный магнитный; 3. Рулетка измерительная металлическая;

4. Штангенциркуль с глубиномером; 5. Ключ динамометрический; 6. Набор инструментов для проведения испытаний "ПКЩ-9"; 7. Угломер электронный;

8. Вибромер беспроводной "БС-473"; 9. Термогигрометр ИВА-6, паспорта или иные документированные сведения на оборудование (инструменты).

Письмом исх. N 01-11-3638/25-0-1 от 12.05.2025 Заказчик повторно запросил у Участника документы, указанные в п. II подраздела "Условия оказания услуг" Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту). Также в данном письме Заказчик указал на необходимость предоставления информации о наличии на законном основании следующего оборудования, инструментов и документов: уровня строительного магнитного, рулетки измерительной металлической, штангенциркуля с глубиномером, ключа динамометрического, набора инструментов для проведения испытаний "ПКЩ-9", угломера электронного; вибромера беспроводного "БС-473", термогигрометра ИВА-6, паспортов или иных документированных сведений на оборудование (инструменты).

Вместе с тем Участник не предоставил запрашиваемые Заказчиком информацию и документы.

В этой связи Заказчик предлагал Участнику принять меры, направленные на незамедлительное устранение причин срыва исполнения Контракта, до 17:00 13.05.2025 (исх. N 01-11-3673/25-0-1 от 13.05.2025).

Однако по состоянию на 22.05.2025 причины срыва исполнения Контракта не были устранены Участником, информация и документы, указанные в п. п. II, III подраздела "Условия оказания услуг" Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), не представлены Заказчику (Уведомление о начислении штрафа исх. N 01-11-1226/25-0-0 от 20.05.2025).

Согласно п. 3.1.2 Контракта, Заказчик обязан при обнаружении в ходе оказания Услуг отступлений от условий Контракта, которые могут ухудшить качество оказанных Услуг, или иных недостатков, немедленно заявить об этом Исполнителю в письменной форме, назначив срок их устранения.

В силу п. 3.1.3 Контракта Заказчик обязан отказаться от принятия и оплаты Услуг, не соответствующих требованиям Контракта.

В соответствии с п. 3.2.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 6.4.2 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае, если во время оказания Услуг станет очевидным, что они не будут оказаны надлежащим образом, при этом, односторонний отказ от исполнения Контракта допускается в случае невыполнения Исполнителем в разумной срок, назначенный Заказчиком, требования Заказчика об устранении недостатков (ч. 3 ст. 715 ГК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 3.2.7, 6.4.2 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Х. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 03.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Х. после изучения документации перед проведением Аукциона предварительно определил исполнителя для выполнения работ по ежегодному осмотру оборудования детских игровых и спортивных площадок, для нужд СПб ГКУ "Ц", расположенных на объектах ЗНОП Санкт-Петербурга, в лице Б., имеющего сертификацию в сфере строительного контроля. Так как данный вид работ для ИП Х. был первым опытом в сфере осмотра детских площадок и ранее ИП Х. с такими работами не сталкивался, ИП Х. были допущены ошибки при подборе подходящего специалиста. Для Контракта требовался узконаправленный специалист с определенным набором документов, которого ИП Х. не смог найти в течении трех недель. Поняв, что специалиста данного профиля, подходящего по всем документам, нет, а на прохождение обучения и получение соответствующих документов требуется минимум полгода, ИП Х. было принято решение уведомить Заказчика о невозможности предоставления специалиста необходимой квалификации в короткий срок, несмотря на то, что ИП Х. был готов исполнить Контракт в полном объеме. После получения уведомления Заказчика ИП Х. был оплачен штраф в размере 201 611,25 рублей в полном объеме в соответствии с претензиями, выставленными Заказчиком в рамках неисполнения обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность. Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие ИП Х. в Аукционе являлось добровольным и на стадии заключения Контракта были известны абсолютно все условия Контракта.

При этом ИП Х. должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Аукционе, ИП Х. оценил свои возможности по исполнению Контракта и согласился со всеми его условиями.

Кроме того, Комиссией УФАС установлено, что на электронной торговой площадке 11.04.2025 были размещены разъяснения положений об осуществлении закупки NN РИ1 следующего содержания:

"- Согласно указанному пункту представители Исполнителя, уполномоченные на оказание экспертных услуг, должны иметь аттестат компетентности в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды, предоставить копию действующего сертификата на осуществление экспертной деятельности и включенных в соответствующий реестр аккредитованных (уполномоченных) лиц/организаций по техническому регулированию в соответствии с п. 71 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 4.9 ГОСТ Р 59928-2021, копию действующего аттестата компетентности в области обеспечения безопасности детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий для пользователей, в том числе лиц с нарушением зрения, слуха, ОДА и ментальных нарушений, просьба разъяснить:

1. Срок предоставления вышеуказанных документов, учитывая положения пункта 2.2 Проекта контракта (Срок оказания услуг: с даты заключения контракта)?

2. Порядок и форма предоставления документов (нарочно, в виде сканированных образов с ЭП или иной формат)?

3. Является ли аттестаты компетенции в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов РОСС RU.И1871.04ИДН1 или РОСС RU.И1964.04СУБ1 или РОСС RU.П2714.04ЕСГО?".

Заказчик, исполняя свою обязанность по разъяснению конкурсной документации, 11.04.2025 ответил следующее:

"По п. 1. Срок предоставления документов, учитывая положения пункта 2.2 Проекта контракта - в течение суток после заключения контракта.

По п. 2. Порядок и форма предоставления документов осуществляется нарочно путем представления копий документов, заверенных надлежащим образом.

По п. 3. Представленные аттестаты компетенции должны быть представлены по одной из указанных систем сертификации, зарегистрированных в Росстандарте.".

Таким образом, из материалов дела, представленных на заседание Комиссии УФАС, следует, что ИП Х. не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности осуществив демпинг начальной (максимальной) цены контракта (85%), стал победителем Аукциона, однако фактически отказался от исполнения Контракта, не совершив действий по реализации Контракта посредством субисполнителей при наличии такой возможности.

Недобросовестное поведение Исполнителя и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Х. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Х., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Х. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.