Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.06.2025 N РНП-78-861/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад комбинированного вида N 16 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "В" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 13182/25 от 03.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на благоустройство элементов благоустройства ГБДОУ детский сад N 16 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Вознесенский пр., дом 34, лит. Б. (извещение N 0372200083924000019),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на благоустройство элементов благоустройства ГБДОУ детский сад N 16 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт- Петербург, Вознесенский пр., дом 34, лит. Б. (извещение N 0372200083924000019)) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 521 927,58 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N ПСД/16 от 06.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 409 713,12 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.2, 12.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на благоустройство элементов благоустройства ГБДОУ детский сад N 16 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт- Петербург, Вознесенский пр., дом 34, лит. Б. (далее - Работы).

В соответствии с п. 5.2. Работы должны быть выполнены Подрядчиком в течении 150 календарных дней, включая разработку проектной документации - 60 календарных дней, с момента подписания Контракта; согласование документации - 90 календарных дней;

Общий срок изготовления документации с согласованием 150 календарных дней т.е. Работы должны быть выполнены не позднее 08.05.2025.

Вместе с тем, данное условие Контракта Подрядчиком было нарушено. Ни один из этапов Подрядчиком не выполнен.

Первое письмо от Подрядчика получено спустя 120 дней с момента подписания Контракта, до этого срока со стороны Подрядчика никаких действий к исполнению Контракта не производно.

При этом представленная Подрядчиком для согласования документация составляет 1/10 от необходимого объема и имеет множественные замечания, которые подрядчиком не исправлены. Таким образом Подрядчик не представил ничего, что могло бы быть расценено Заказчиком как выполненные Работы.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 12.2, 12.5 Контракта, с. 2,3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "В" не уклонялось от исполнения Контракта.

Однако Подрядчик не смог выполнить Работы в срок из-за непредвиденных обстоятельств, а именно в связи с наличием на объекте транзитных тепловых сетей.

Так, Заказчик предоставил исходно-разрешительную документацию, в состав которой входила топографическая съемка. Из представленной топографической съемки следовало, что в границах проектирования расположены транзитных тепловых сетей. Расположение транзитных тепловых сетей по мнению подрядчика существенно влияло на расстановку оборудования детской площадки. Расположение транзитных сетей в границах проектирования являлось непредвиденным и существенным обстоятельством для Подрядчика, которое влияло на выполнение Контракта.

Подрядчик, письмом от 22.04.2025 попросил продлить срок разработки проектно-сметной документации до 31.12.2025, без продления срока Контракта.

22.04.2025 между представителями Подрядчика и Заказчика было организовано совещание в формате ВКС. В ходе совещания стороны обсудили сложившуюся ситуацию, и представитель Подрядчика предложил синхронизировать разработку проектно-сметной документации с АО "ТА", поскольку ранее АО "ТА" направило в адрес Подрядчика письмо о том, что транзитные тепловые сети должны быть вынесены из-под пятна застройки.

Представители Заказчика согласились с предложенным Подрядчиком вариантом - синхронизировать действия с АО "ТБ", а также организовать трехстороннее совместное совещание для координации действий всех сторон. В последующем Подрядчик обращался с соответствующими запросами в АО "ТА" и информировал Заказчика о статусе организации совещания.

Заказчик, свою очередь, направлял в адрес Подрядчика письма, содержание которых было противоположно тому, о чем стороны договорились на совещании 22.04.2024.

Заказчик, по неизвестной причине в своих письмах полностью проигнорировал сложившуюся ситуацию. Ввиду отсутствия ясности, 07.05.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ до того момента, пока не пройдет трехсторонняя встреча между Подрядчиком, Заказчиком и АО "ТБ".

12.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, с просьбой об оказании содействия в организации совещания и привлечении администрации к решению этого вопроса. К сожалению, Заказчик содействия не оказал, а впоследствии направил решение об отказе от исполнения контракта.

Подрядчик выполнил тот объем работ, который было возможно выполнить с учетом возникших обстоятельств, предоставлял информацию ходе работ, принимал участие в совещаниях сторон. Подрядчик разработал генеральный план, раздел с архитектурными и конструктивными решениями с учетом сложившихся обстоятельств. Разработал раздел СПОЗУ и 28.04.2025 направил в адрес Заказчика для согласования.

При этом Подрядчик направлял письма в АО "ТБ" для того, чтобы получить информацию о транзитных тепловых сетях и для того, чтобы организовать трехстороннее совещание, однако согласия не получил.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что со стороны Участника допущено существенное нарушение сроков выполнения Работ (1 этап - более 90 дней). При этом со стороны Заказчика своевременно предоставлена вся необходимая (запрашиваемая) информация для выполнения Работ, включая Задание КГА на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства N 52430041 от 07.12.2022; N 53403679 от 20.02.2023.

При этом в представленной к согласованию Участником документации (1/10 от общего объема) выявлено множество замечаний, которые не устранены Участником.

Вместе с тем Участником не подтверждено документальными доказательствами невозможность выполнения Работ (предоставления результата Работ) по разработке проектно-сметной документации на благоустройство элементов благоустройства при наличии транзитных тепловых сетей.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (196650, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. город Колпино, <...>, литера Д, помещ. 1-н, помещ. 1), ИНН: <...>, Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.