Решение Красноярское УФАС России от 09.06.2025 N 024/10/5-1547/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ПАО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Научно-производственное объединение "Э" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса в электронной форме N 24-1279 на право заключения договора поставки электротехнического оборудования и материалов для нужд филиала ПАО "Р" - "Красноярскэнерго" (извещение N 32414322296) (далее - Обращение),

ПАО "Р" 09.04.2025 в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, представило сведения в отношении ООО "Н" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "Н" о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено 09.06.2025 при участии представителей заказчика и ООО "Н", подтвердивших надлежащим образом свои личность и полномочия.

До рассмотрения Обращения ООО "Н" представлены пояснения по существу рассматриваемого Обращения, согласно которым у общества отсутствовали намерения уклонятся от заключения договора на поставку электротехнического оборудования и материалов, указав на то, что к моменту подписания договора по результатам закупки у ООО "Н" отсутствовали денежные средства для внесения обеспечения исполнения договора, в том числе, в связи с отсутствием своевременной оплаты ПАО "Р" обязательств по ранее заключенным договорам. Также обществу было отказано в получении банковской гарантии.

Рассмотрев Обращение и приложенные к нему документы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и содержащиеся в Единой информационной системе, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении Обращения, Комиссия установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 24-1279 на право заключения договора поставки электротехнического оборудования и материалов для нужд филиала ПАО "Р" - "Красноярскэнерго" (далее - закупка). Извещение о проведении закупки опубликовано 12.12.2024.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.03.2025 победителем закупки признано ООО "Н", указанный протокол размещен в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 11.03.2025.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичные требования содержит пункт 6.1.3 закупочной документации.

Из сведений, представленных оператором электронной площадки АО ЕЭТП, следует, что действия заказчика и победителя закупки, направленные на заключение договора по итогам проведения закупки на электронной площадке, не осуществлялись. По состоянию на 29.05.2025 закупка находится на этапе "Процедура завершена".

При этом, согласно пункту 6.1.6 документации о проведении закупки при выборе заказчиком способа заключения договора в иной форме, заказчик направляет участнику закупки на адрес, указанный в заявке такого участника (путем направления электронного документа, либо путем направления бумажной версии документа), подписанный со своей стороны проект договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами заказчика, но не ранее чем через 10 (десять) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки. Участник подписывает проект договора и направляет его в адрес заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления ему проекта договора, подписанного заказчиком.

Из Обращения следует, что на основании пункта 3.6 документации о проведении закупки в целях предоставления обеспечения исполнения договора заказчиком в адрес ООО "Н" были направлены письма от 13.03.2025 N 1.3/38/236, от 20.03.2025 N 1.3/38/283, от 27.03.2025 N 1.3/38/312.

ООО "Н" в адрес заказчика направлено письмо от 27.03.2025 N 87/2, согласно которому общество обязуется предоставить банковскую гарантию в течение двух недель.

Из Обращения следует, что поскольку по состоянию на 05.05.2025 ООО "Н" обеспечение исполнения договора не предоставлено, 07.05.2025 Центральной конкурсной комиссией ПАО "Р" было принято решение о направлении Обращения.

Комиссия отмечает, что установленный частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, пунктом 6.1.3 закупочной документации, двадцатидневный срок истек 01.04.2025, при этом, в указанный период заказчиком не были предприняты действия по направлению в адрес общества проекта договора. Заказчиком ООО "Н" признано уклонившимся от заключения договора по результатам закупки, при этом, Комиссией установлено, что уклонение участника закупки от заключения не оформлено соответствующим протоколом, сведения об указанном протоколе в ЕИС и на ЭТП отсутствуют. Обращение направлено в адрес Красноярского УФАС России только 26.05.2025.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии фактического уклонения ООО "Н" от заключения договора, поскольку такой договор в адрес общества не направлялся.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона-223-ФЗ установлено, что в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

По смыслу указанной нормы Закона N 223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение, наличие которого по результатам рассмотрения Обращения Комиссией не установлено. Сам факт признания участника закупки, уклонившимся от заключения договора, не является безусловным основанием для включения в Реестр сведений о таком участнике.

Так, при рассмотрении материалов Обращения Комиссией установлено, что у ООО "Н" отсутствовала возможность внесения обеспечения исполнения договора в форме денежных средств, в том числе, в связи с несвоевременной оплатой со стороны ПАО "Р" обязательств по ранее заключенным договорам с обществом.

В ходе заседания Комиссии представитель общества пояснил, что в ходе подписания договора неоднократно предпринимались попытки получения независимой гарантии, для ее предоставления в качестве обеспечения исполнения договора, однако банком в выдаче гарантии было отказано. В качестве подтверждения указанных доводов, были представлены соответствующие документы.

Невозможность представления должного обеспечения само не свидетельствует о том, что участник действовал недобросовестно, поскольку как указывает общество невозможность представления обеспечения было вызвана иными причинами, которые не связаны с умышленным уклонением.

Кроме того, представитель ООО "Н" пояснил что ранее договоры заключались и исполнялись обществом надлежащим образом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что установление недобросовестности действий поставщиков предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения уклониться от заключения и исполнения договора, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупки.

С учетом изложенного, в действиях ООО "Н" отсутствует недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр.

Также, Комиссия не усматривает правовых основой для признания ООО "Н" уклонившимся от заключения договора по смыслу статьи 5 Закона N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.