Решение Архангельское УФАС России от 09.06.2025 N 029/06/104-464/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: <...> (доверенность от 14.04.2025), К. (доверенность от 11.04.2025);

Участника закупки: <...>(доверенность от 06.06.2025), <...>. (приказ);

03 июня 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБУЗ Архангельской области "Х" (далее - Заказчик) о включении сведений об Строительная компания "Д", с ограниченной ответственностью в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению ГБУЗ Архангельской области "Х", участник электронного аукциона - Строительная компания "Д", с ограниченной ответственностью уклонился от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании "Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Емецкая районная больница N 2", расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский округ, <...> (извещение N 0124200000625002473).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения контракта с учетом следующего.

14.05.2025 Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625002473 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании "Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Емецкая районная больница N 2", расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский округ, <...> (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 31 185 788,76 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

22.05.2025 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки - Строительная компания "Д", с ограниченной ответственностью, предложивший цену контракта 31 029 859,81 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0124200000622006224 размещен на официальном сайте 22.05.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

23.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона - Строительная компания "Д", с ограниченной ответственностью - 26.05.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 1559289.44 руб., что составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта.

В установленный срок - до 02.06.2023 23:59 (время московское) Строительной компанией "Д", с ограниченной ответственностью не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

03.06.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

03.06.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 03.06.2025.

03.06.2025 Заказчиком направлен проект контракта следующему участнику аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

В объяснениях по делу представитель победителя аукциона - Строительной компании "Д", с ограниченной ответственностью пояснил, что контракт не был заключен в связи с непреднамеренной поломкой автомобиля 02.06.2025 при возвращении директора из командировки (при этом электронная подпись в организации хранится в сейфе, ключ от которого имеется только у директора). 03.06.2025 Заказчику была направлена независимая гарантия от 29.05.2025.

В материалы дела Обществом представлены командировочное удостоверение на имя директора, квитанция об оплате эвакуатора от 02.06.2025, заказ-наряд на услуги по ремонту топливной системы автомобиля, независимая гарантия от 29.05.2025 на сумму 1 559289,44 руб.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах дела, у участника закупки - Строительной компании "Д", с ограниченной ответственностью отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения контракта, Сведения в отношении Строительной компании "Д", с ограниченной ответственностью включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ГБУЗ Архангельской области "Х" в отношении Строительной компании "Д", с ограниченной ответственностью (163046, <...>, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.