Решение Удмуртское УФАС России от 09.06.2025 N 018/10/5-617/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...>- старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

при участии очно ИП <...>

при участии посредством видеоконференцсвязи:

представителей Заказчика - БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" - <...> (доверенность N 222 от 20.01.2025), <...> (доверенность N 221 от 20.01.2025),

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" (вх. N 4080-ЭП/25 от 27.05.2025) о включении сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" представило в Удмуртское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП <...> для включения в Реестр.

Комиссия Удмуртского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Обществом, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Р", утвержденным Министерством здравоохранения Удмуртской Республики 25.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Уполномоченным учреждением на сайте оператора электронной площадки "ZakazRF223" АО "А" (далее - Оператор) размещено 02.04.2025 извещение о проведении аукциона в электронной форме без фиксированного объема товаров (работ, услуг) N 58 Услуги по покосу травы для нужд БУЗ УР "Республиканский клинический центр психического здоровья МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32514700719, размещенное на сайте http://223etp.zakazrf.ru) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 112 000,00 руб. Требование об обеспечении исполнения договора не установлено.

Согласно п. 15.2 Положения о закупке, пп. 6.2 п. 6 документации об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 41 Поставка, монтаж, установка, пуско-наладка сценического оборудования для нужд автономного учреждения культуры Удмуртской Республики "Государственный цирк Удмуртии" (далее - Документация о закупке), в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках и Положением о закупке, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, или с даты признания победителя конкурентной закупки, участника конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся в случаях, предусмотренных настоящим Положением, уклонившимся от заключения договора, Заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации и (или) извещению о конкурентной закупке, цены договора (за исключением п. 15.2.1 Положения о закупке, пп. 6.2.1 п. 6 Документации о закупке), предложенной участником закупки, с которым заключается договор, либо размера платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор, в случае, предусмотренном п. 9.1 Положения о закупке, абз 3 п 1.1. раздела 1 Документации о закупке, а также включения представленной в соответствии с Положением о закупке информации, содержащейся в заявке участника закупки с которым заключается договор, об окончательном предложении участника закупки.

В соответствии с итоговым протоколом 32514700719-03 (вх.N 491605), размещенным 14.04.2025 на участие в Аукционе подано 4 заявки, победителем признан ИП <...>

14.04.2025 Заказчиком направлен на подписание ИП <...> проект договора.

В силу п. 15.3 Положения о закупке, пп. 6.3 п. 6 Документации о закупке в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке и (или) извещении об осуществлении конкурентной закупки, а также, в случае, предусмотренном п. 9.1. Положения о закупке, абз 3 п 1.1. раздела 1 Документации о закупке, вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор (если по результатам определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением о закупке определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий, предусмотренный п. 15.4 Положения о закупке, пп. 6.4 п. 6 Документации о закупке.

В установленный срок до 21.04.2025 - ИП <...> не подписал проект договора.

В силу п. 15.14 Положения о закупке, пп. 6.14 п. 6 Документации Победитель конкурентной закупки, участник конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся в случаях, предусмотренных настоящим Положением, признается Заказчиком уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим Положением, им не выполнены требования, предусмотренные п. 15.3 Положения о закупке (пп. 6.3 п. 6 Документации).

Протоколом от 22.04.2025 ИП <...> признан уклонившимся от заключения договора.

ИП <...> пояснил, что намерений уклониться от подписания договора не было. Не подписание договора в срок обусловлено человеческим фактором. После определения победителя ИП <...> связывался с заказчиком и обговаривал порядок исполнения договора. Установив факт пропуска срока подписания договора, ИП <...> 22.04.2025 связался с Заказчиком, выражая намерение подписать и исполнить договоры.

Заказчик подтверждает данные обстоятельства, не настаивает на включение в Реестр, а также пояснил, что ранее все заключенные аналогичные контракты индивидуальный предприниматель исполнял добросовестно.

В соответствии с п. 3 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого должен быть заключен договор с лицом, уклонившимся от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии), направленного лицом, уклонившимся от заключения договора, об отказе от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора лица, уклонившегося от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

Включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Учитывая, что включение сведений в Реестр является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в Реестр не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Учитывая изложенное, наличие у Комиссии сомнений в недобросовестности ИП <...>, оснований для включения в Реестр сведений об индивидуальном предпринимателе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Удмуртского УФАС России

1. Сведения, представленные БУЗ УР "РКЦПЗ МЗ УР" в отношении ИП <...>, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.