Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.06.2025 N РНП-78-860/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП П. (далее - Участник, Поставщик,

ИП П.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 13181/25 от 03.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку одноразовых стерильных комбинезонов для чистых помещений (извещение N 0372100048825000286),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку одноразовых стерильных комбинезонов для чистых помещений (извещение N 0372100048825000286) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 999 948,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП П.

По результатам закупки Заказчиком с ИП П. заключен государственный контракт N 0372100048825000286 от 15.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 644 966,46 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП П.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку одноразовых стерильных комбинезонов для чистых помещений (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1. Контракта поставка Товара осуществляется одной партией. Срок поставки Товара (период поставки) составляет 10 рабочих дней, с учетом ограничений, установленных настоящим пунктом Контракта. Срок поставки Товара начинает течь с первого рабочего дня следующего за днем получения Поставщиком соответствующей заявки на поставку Товара, и заканчивается в 15:00 (МСК) последнего рабочего дня, входящего в период поставки.

Заявка на поставку Товара от 18.04.2025 N ИС-10.1-04/3404 направлена в адрес Поставщика и получена последним 18.04.2025.

Срок исполнения обязательств Поставщика истек 06.05.2025.

Поставщик нарушил условие, содержащееся в п. 4.1 Контракта, поскольку не предоставил Заказчику Товар в количестве и ассортименте определенных Контрактом в срок до 06.05.2025 (включительно).

В адрес Поставщика направлены претензии от 07.05.2025 N ИС-21.2-08/3910 и от 16.05.2025 N ИС-10.1-04/4151 с требованием исполнить принятые на себя обязательства по поставке Товара. По состоянию на 22.05.2025 Товар, соответствующий условиям Контракта Заказчику не поставлен.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 4.2, 9.3 Контракта, п. 2 ст. 450, ч. 1 ст. 523 Гражданского кодекса российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП П. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 03.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП П. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта, получив 18.04.2025 заявку на поставку Товара во исполнение своих обязательств Поставщик обратился в компанию "М" (далее - Субподрядчик), которая является производителем медицинского оборудования и одежды, заключил с ней договор на производство товара, требующегося к поставке по Контракту (N 1404-2025). Договор был заключен на сумму 506 000,00 рублей и оплачен ИП П.

Однако Поставщик не произвел поставку Товара в регламентированный Контрактом срок (до 06.05.2025) по причине задержки производства Товара Субподрядчиком, о чем тот уведомил Поставщика и написал, что Товар будет готов только 07.05.2025, при этом Товар еще дополнительно нуждается в стерилизации, а из-за задержки с изготовлением Товара, Поставщик утратил место в очереди по стерилизации продукции, что привело к тому что стерилизация стала возможна лишь 14.05.2025.

Вместе с тем Заказчик написал претензию Поставщику 07.05.2025 с требованием выполнить обязательства по поставке Товара в срок до 14.05.2025 (включительно)

Таким образом Поставщик не произвел поставку Товара в срок до 14.05.2025 по причине ожидания исполнения работ по стерилизации Товара, которые были оказаны также с задержкой -16.05.2025 (оплачены 17.05.2025).

Заказчик написал претензию Поставщику 16.05.2025 года N ИС-10.1-04/4151 в которой потребовал осуществить поставку Товара в срок до 19.05.2025, в противном случае Заказчик указал на возможность принятия решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Поставщик обратится в транспортную компанию НОРМ-СТРИМ чтобы перевезти Товар от Субподрядчика до Заказчика и заключил и оплатил договор на упаковку и грузоперевозку Товара, а также страхование Товара на сумму 13 000 рублей.

Вместе с тем Поставщик осуществил поставку Товара 20.05.2025, а также разместил документ о приемке в ЕИС.

Однако 22.05.2025 Заказчик отказал в приемки поставленного Товара, обосновав свой отказ следующими основаниями:

- Защита от токсичных сред должна составлять до 40%, в поставленном Товаре, согласно протоколу, к Товару было 20%.

- Пыленепроницаемость согласно протоколу 0,52 г./м2, в поставленном Товаре согласно протоколу 11,62 г./м2.

- Отсутствовал протокол испытаний на соответствие заявленным свойствам.

В связи с отказом в приемке поставленного Товара, Поставщик обратился к Субподрядчику за разъяснением ситуации по несоответствию Товара указанным характеристикам по договору. Субподрядчик ответил, что Товар соответствует всем условиям, однако ошибочно переданы не те документы (протокол испытаний) Поставщику с товаром. При этом представил скан копию необходимого (верного) протокола испытаний.

23.05.2025 Поставщик вновь разместил документы о приемке с приложением иного (верного) протокола испытаний с характеристиками товара, соответствующими заявленным по техническому заданию.

28.05.2025 Заказчик отказал в приемке, обосновав свой отказ в заключении Nб/н от 26.05.2025:

- Защита от токсичных сред должна составлять до 40%, в поставленном Товаре, согласно протоколу к Товару, было 20%;

- Пыленепроницаемость согласно протоколу 0,52 г./м2, в поставленном товаре, согласно протоколу, 11,62 г./м2;

При этом новый протокол испытаний не удалось применить к поставленному Товару, так как не совпадал артикул поставленной продукции к артикулу в протоколе.

Кроме того, Заказчик обратил внимание что не соответствует упаковка Товара (вместо двойной-одинарная).

Поставщик забрал Товар со склада Заказчика, чтобы поставить новый Товар, соответствующий техническому заданию Заказчика и уложится в десятидневный срок, который дается Поставщикам по Закону о контрактной системе после принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При этом для исполнения обязательств, Поставщик обратился к Субподрядчику, который предложил заменить Товар на соответствующий, без взимания дополнительной платы, что и было сделано.

Поставщик заключил договор и оплатит его на сумму 35 838,00 рублей на грузоперевозку и упаковку Товара от Заказчика до склада Субподрядчика в г. Санкт-Петербург и обратно до Заказчика, поменяв Товар на соответствующим техническому заданию по Контракту.

02.06.2025 Поставщик вновь осуществил поставку Товара, а также сформировал документ о приемке в ЕИС.

Однако 03.06.2025 Заказчик отказался от приемки Товара по следующим основаниям (заключение N 25 от 3.06.2025):

- на этикетке отсутствовала информация о классе чистоты;

- Товар не соответствует ГОСТу 52249-2009, так как внутри прозрачной упаковки было видно бумажную этикетку.

- Отсутствовала двойная вакуумная упаковка.

Вместе с тем решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 03.06.2025.

Таким образом со стороны Поставщика предприняты исчерпывающие меры к поставке Товара, соответствующего условиям Контракта, нарушение срока поставки Товара произошло не по вине Поставщика, равно как и поставка Товара не соответствующего условиям контракта.

Поставщик готов был исполнить Контракт, и произвести замену Товара еще раз, однако решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт расторгнут.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта. Из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, заблаговременно произвел заказ и оплату Товара, требующегося к поставке, нарушение сроков поставки допущено по основаниям, не зависящим от воли Участника. Вместе с тем Участник осуществил поставку Товара, предпринимал меры к устранению выявленных замечаний, осуществил замену Товара, располагая сведениями (от субпоставщика) о соответствии характеристик Товара условиям Контракта. Однако не смог устранить вновь выявленные замечания в сроки действия Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия У ФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП П. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия